國辦發〔2021〕10号
各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
深化(huà)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境，是做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務的(de)重要抓手。近年來(lái)，“放管服”改革深入推進，有效激發了(le)市場(chǎng)主體活力和(hé)社會創造力，但仍然存在一些企業和(hé)群衆關注度高(gāo)、反映強烈的(de)突出問題亟待解決。爲進一步深化(huà)“放管服”改革，切實做(zuò)好“六穩”、“六保”工作，推動高(gāo)質量發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，圍繞“六穩”、“六保”，加快(kuài)轉變政府職能，深化(huà)“放管服”改革，促進要素資源高(gāo)效配置，切實維護公平競争，建設國際一流營商環境，推進政府治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，推動經濟社會持續健康發展。
（二）基本原則。
堅持目标導向、綜合施策。圍繞穩定和(hé)擴大(dà)就業、培育市場(chǎng)主體、擴大(dà)有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點領域，以務實管用(yòng)的(de)政策和(hé)改革舉措，增強企業和(hé)群衆獲得(de)感。
堅持問題導向、務求實效。聚焦企業和(hé)群衆辦事創業的(de)難點堵點繼續“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著(zhe)力清理(lǐ)對(duì)市場(chǎng)主體的(de)不合理(lǐ)限制，實施更加有效監管，持續優化(huà)政務服務，不斷提高(gāo)改革含金量。
堅持系統集成、協同推進。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統籌推進，促進中央和(hé)地方上下(xià)聯動，強化(huà)部門之間協作配合，立足全生命周期、全産業鏈條推進改革，完善配套政策，放大(dà)綜合效應，增強發展内生動力。
二、進一步推動優化(huà)就業環境
（三）推動降低就業門檻。進一步梳理(lǐ)壓減準入類職業資格數量，取消鄉村(cūn)獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格，推進社會化(huà)職業技能等級認定，持續動态優化(huà)國家職業資格目錄。合理(lǐ)降低或取消部分(fēn)準入類職業資格考試工作年限要求。進一步規範小微電商準入，科學界定《中華人(rén)民共和(hé)國電子商務法》中“便民勞務活動”、“零星小額交易活動”标準。（人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業農村(cūn)部、市場(chǎng)監管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（四）支持提升職業技能。建立職業技能培訓補貼标準動态調整機制，科學合理(lǐ)确定培訓補貼标準。拓寬職業技能培訓資金使用(yòng)範圍。延長(cháng)以工代訓政策實施期限，簡化(huà)企業申請以工代訓補貼材料。加強對(duì)家政、養老等行業從業人(rén)員(yuán)職業技能培訓，全面提升就業能力。創新開展“行校合作”，鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓，鼓勵各地區(qū)探索開展項目制培訓等多(duō)種形式培訓。采取優化(huà)審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。（人(rén)力資源社會保障部、民政部、财政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（五）支持和(hé)規範新就業形态發展。著(zhe)力推動消除制約新産業新業态發展的(de)隐性壁壘，不斷拓寬就業領域和(hé)渠道。加強對(duì)平台企業的(de)監管和(hé)引導，促進公平有序競争，推動平台企業依法依規完善服務協議(yì)和(hé)交易規則，合理(lǐ)确定收費标準，改進管理(lǐ)服務，支持新就業形态健康發展。落實和(hé)完善财稅、金融等支持政策，發揮雙創示範基地帶動作用(yòng)，支持高(gāo)校畢業生、退役軍人(rén)、返鄉農民工等重點群體創業就業。完善适應靈活就業人(rén)員(yuán)的(de)社保政策措施，推動放開在就業地參加社會保險的(de)戶籍限制，加快(kuài)推進職業傷害保障試點，擴大(dà)工傷保險覆蓋面，維護靈活就業人(rén)員(yuán)合法權益。（國家發展改革委、教育部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部、退役軍人(rén)部、人(rén)民銀行、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、銀保監會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
三、進一步推動減輕市場(chǎng)主體負擔
（六）健全惠企服務機制。推廣财政資金直達機制的(de)有效做(zuò)法，研究将具備條件的(de)惠企資金納入直達機制。優化(huà)國庫退稅審核程序，逐步實現智能化(huà)、自動化(huà)處理(lǐ)。推動實現非稅收入全領域“跨省通(tōng)繳”。精簡享受稅費優惠政策的(de)辦理(lǐ)流程和(hé)手續，持續擴大(dà)“自行判别、自行申報、事後監管”範圍。整合财産和(hé)行爲稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城(chéng)市維護建設稅等附加稅費申報表。大(dà)力發展市場(chǎng)化(huà)征信機構，建設和(hé)完善“信易貸”平台，推動水(shuǐ)電氣、納稅、社保等信用(yòng)信息歸集共享，依托大(dà)數據等現代信息技術爲企業精準“畫(huà)像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和(hé)有效性。持續規範水(shuǐ)電氣暖等行業收費，确保政策紅利傳導到終端用(yòng)戶。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行爲，嚴厲打擊價格串通(tōng)、哄擡價格等價格違法行爲。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、國家醫保局、人(rén)民銀行、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（七）規範提升中介服務。從嚴查處行政機關爲特定中介機構壟斷服務設定隐性壁壘或将自身應承擔的(de)行政審批中介服務費用(yòng)轉嫁給企業承擔等違規行爲。嚴格規範國務院部門和(hé)地方政府設定的(de)中介服務事項。依法降低中介服務準入門檻，破除行業壁壘，打破地方保護，引入競争機制，促進提升中介服務質量，建立合理(lǐ)定價機制。加強對(duì)中介機構的(de)監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時(shí)限和(hé)收費标準，堅決查處亂收費、變相漲價等行爲。（國務院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（八）規範改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鈎，提高(gāo)市場(chǎng)開放度，促進公平有序競争。加強對(duì)認證機構的(de)監管，督促認證機構公開收費标準，及時(shí)公布認證信息，提高(gāo)服務質量。清理(lǐ)規範涉及認證的(de)評價制度，推動向國家統一的(de)認證制度轉變。健全政府、行業、社會等多(duō)層面的(de)認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和(hé)地區(qū)間互認通(tōng)用(yòng)。（市場(chǎng)監管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（九）優化(huà)涉企審批服務。分(fēn)行業分(fēn)領域清理(lǐ)規範行政審批前置條件和(hé)審批标準，明(míng)确行政備案材料、程序，依托全國一體化(huà)政務服務平台，推動更多(duō)涉企事項網上辦理(lǐ)，簡化(huà)優化(huà)商事服務流程，大(dà)力推進減環節、減材料、減時(shí)限、減費用(yòng)，降低制度性交易成本。精簡優化(huà)涉及電子電器産品的(de)管理(lǐ)措施，探索推行企業自檢自證和(hé)産品系族管理(lǐ)。加快(kuài)商标專利注冊申請全流程電子化(huà)，分(fēn)類壓減商标異議(yì)、變更、轉讓、續展周期和(hé)專利授權公告周期，建立健全重大(dà)不良影(yǐng)響商标快(kuài)速駁回機制，嚴厲打擊商标惡意注冊、非正常專利申請等行爲。（國務院辦公廳、工業和(hé)信息化(huà)部、市場(chǎng)監管總局、國家知識産權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
四、進一步推動擴大(dà)有效投資
（十）持續提高(gāo)投資審批效率。進一步深化(huà)投資審批制度改革，簡化(huà)、整合投資項目報建手續，推進實施企業投資項目承諾制，優化(huà)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能源等領域重大(dà)投資項目審批流程。鼓勵各地區(qū)推進“标準地”出讓改革，科學構建“标準地”出讓指标體系，簡化(huà)優化(huà)工業項目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項目運行成本。推動投資項目在線審批監管平台和(hé)各相關審批系統互聯互通(tōng)和(hé)數據共享，避免企業重複填報、部門重複核驗。（國家發展改革委、自然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十一）優化(huà)工程建設項目審批。持續深化(huà)工程建設項目審批制度改革，完善全國統一的(de)工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體系。進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的(de)行政許可(kě)、技術審查、中介服務、市政公用(yòng)服務等事項。支持各地區(qū)結合實際提高(gāo)工程建設項目建築工程施工許可(kě)證辦理(lǐ)限額，對(duì)簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。研究制定工程建設項目全過程審批管理(lǐ)制度性文件，建立健全工程建設項目審批監督管理(lǐ)機制，加強全過程審批行爲和(hé)時(shí)間管理(lǐ)，規範預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
五、進一步推動激發消費潛力
（十二）清除消費隐性壁壘。著(zhe)力打破行業壟斷和(hé)地方保護，打通(tōng)經濟循環堵點，推動形成高(gāo)效規範、公平競争的(de)國内統一市場(chǎng)。有序取消一些行政性限制消費購(gòu)買的(de)規定，釋放消費潛力。加快(kuài)修訂《二手車流通(tōng)管理(lǐ)辦法》，推動各地區(qū)徹底清理(lǐ)違規設置的(de)二手車遷入限制，放寬二手車經營條件。規範報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的(de)企業進入回收拆解市場(chǎng)，依法查處非法拆解行爲。鼓勵各地區(qū)适當放寬旅遊民宿市場(chǎng)準入，推進實施旅遊民宿行業标準。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南(nán)，優化(huà)審批流程，爲演出經營單位跨地區(qū)開展業務提供便利。（國家發展改革委、公安部、生态環境部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十三）便利新産品市場(chǎng)準入。針對(duì)市場(chǎng)急需、消費需求大(dà)的(de)新技術新産品，優先适用(yòng)國家标準制定快(kuài)速程序，簡化(huà)标準制修訂流程，縮短發布周期。在相關國家标準出台前，鼓勵先由社會團體制定發布滿足市場(chǎng)和(hé)創新需要的(de)團體标準，鼓勵企業制定有競争力的(de)企業标準并自我聲明(míng)公開，推動新技術新産品快(kuài)速進入市場(chǎng)。加快(kuài)統一出口商品和(hé)内貿商品在工藝流程、流通(tōng)規則等方面的(de)規定，推進内外貿産品“同線同标同質”，破除制約出口商品轉内銷的(de)系統性障礙。繼續擴大(dà)跨境電商零售進口試點城(chéng)市範圍，調整擴大(dà)跨境電商零售進口商品清單。（市場(chǎng)監管總局、商務部、海關總署、财政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
六、進一步推動穩外貿穩外資
（十四）持續優化(huà)外商投資環境。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，确保外資企業平等享受各項支持政策。支持外資企業更好參與國家和(hé)行業标準制定。優化(huà)外商投資信息報告制度，完善企業登記系統和(hé)企業信用(yòng)信息公示系統功能，加強填報指導，減輕企業報送負擔。（國家發展改革委、商務部、市場(chǎng)監管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十五）持續推進通(tōng)關便利化(huà)。推動國際貿易“單一窗(chuāng)口”同港口、鐵路、民航等信息平台及銀行、保險等機構對(duì)接。優化(huà)海關風險布控規則，推廣科學随機布控，提高(gāo)人(rén)工分(fēn)析布控精準度，降低守法合規企業和(hé)低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監管模式改革，積極推進第三方檢驗結果采信制度化(huà)建設。鼓勵理(lǐ)貨、拖輪、委托檢驗等經營主體進入市場(chǎng)，促進公平競争。（海關總署、交通(tōng)運輸部、銀保監會、國家鐵路局、中國民航局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十六）清理(lǐ)規範口岸收費。加快(kuài)修訂《港口收費計費辦法》，進一步完善港口收費政策，減并港口收費項目。定向降低沿海港口引航費标準，進一步擴大(dà)船方自主決定是否使用(yòng)拖輪的(de)船舶範圍。完善洗修箱服務規則，清理(lǐ)規範港外堆場(chǎng)洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費。實行口岸收費項目目錄清單制度，做(zuò)到清單外無收費。對(duì)政府依成本定價的(de)收費項目，開展成本監審或成本調查，及時(shí)調整收費标準；對(duì)實行市場(chǎng)調節價的(de)收費項目及對(duì)應的(de)收費主體，開展典型成本調查，爲合理(lǐ)規範收費提供依據。（國家發展改革委、财政部、交通(tōng)運輸部、國務院國資委、海關總署、市場(chǎng)監管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
七、進一步推動優化(huà)民生服務
（十七）創新養老和(hé)醫療服務供給。推進公辦養老機構公建民營改革，引入社會資本和(hé)專業管理(lǐ)服務機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人(rén)員(yuán)集中供養基礎上，向其他(tā)失能、失智、高(gāo)齡老年人(rén)開放。推動取消診所設置審批，推動診所執業登記由審批改爲備案。推動取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分(fēn)，便利市場(chǎng)準入。在确保電子處方來(lái)源真實可(kě)靠的(de)前提下(xià)，允許網絡銷售除國家實行特殊管理(lǐ)的(de)藥品以外的(de)處方藥。（民政部、國家衛生健康委、國家藥監局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十八）提高(gāo)社會救助精準性。支持各地區(qū)推動民政、人(rén)力資源社會保障、殘聯、醫保、鄉村(cūn)振興等部門和(hé)單位相關數據共享，運用(yòng)大(dà)數據等現代信息技術建立困難群衆主動發現機制和(hé)動态調整機制，優化(huà)服務流程，縮短辦理(lǐ)時(shí)限，實現民生保障領域問題早發現、早幹預，确保符合條件的(de)困難群衆及時(shí)得(de)到救助，防止産生違規冒領和(hé)設租尋租等問題。（民政部、人(rén)力資源社會保障部、國家醫保局、國家鄉村(cūn)振興局、中國殘聯等相關部門和(hé)單位及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（十九）提升便民服務水(shuǐ)平。建立健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和(hé)證明(míng)互認，通(tōng)過完善信用(yòng)監管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明(míng)事項。實施證明(míng)事項清單管理(lǐ)制度，清單之外不得(de)向企業和(hé)群衆索要證明(míng)。确需提供證明(míng)的(de)，應告知證明(míng)事項名稱、用(yòng)途、依據、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，推動更多(duō)服務事項“跨省通(tōng)辦”。堅持傳統服務方式與智能化(huà)服務創新并行，切實解決老年人(rén)等特殊群體在運用(yòng)智能技術方面遇到的(de)突出困難。（國務院辦公廳、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
八、進一步加強事中事後監管
（二十）加強取消和(hé)下(xià)放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作爲簡政放權的(de)必要保障，推動政府管理(lǐ)從事前審批更多(duō)轉向事中事後監管，對(duì)取消和(hé)下(xià)放的(de)行政許可(kě)事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事後監管措施，明(míng)确監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和(hé)标準。進一步梳理(lǐ)監管部門監管職責，強化(huà)與地方監管執法的(de)銜接，建立相互協作、齊抓共管的(de)高(gāo)效監管機制，确保責任清晰、監管到位。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（二十一）提升事中事後監管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙随機、一公開”監管、信用(yòng)監管、“互聯網+監管”等方式，實施更加精準更加有效的(de)監管。梳理(lǐ)職責範圍内的(de)重點監管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監管。加強對(duì)日常監管事項的(de)風險評估，實施分(fēn)級分(fēn)類監管，強化(huà)高(gāo)風險環節監管。對(duì)涉及人(rén)民群衆生命健康和(hé)公共安全的(de)要嚴格監管，堅決守住安全底線。對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管，引導和(hé)規範其健康發展。完善全國一體化(huà)在線監管平台，推動監管信息共享，加快(kuài)形成統一的(de)監管大(dà)數據，強化(huà)監管信息綜合運用(yòng)，提升監管質量和(hé)效率。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
（二十二）嚴格規範行政執法。制定出台進一步規範行政裁量權基準制度的(de)指導意見，推動各地區(qū)各部門明(míng)确行政裁量種類、幅度，規範适用(yòng)程序，糾正處罰畸輕畸重等不規範行政執法行爲。鼓勵各地區(qū)依法依規建立柔性執法清單管理(lǐ)制度，對(duì)輕微違法行爲，慎用(yòng)少用(yòng)行政強制措施，防止一關了(le)之、以罰代管。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）
九、保障措施
（二十三）完善企業和(hé)群衆評價機制。堅持以企業和(hé)群衆獲得(de)感和(hé)滿意度作爲評判改革成效的(de)标準，依托全國一體化(huà)政務服務平台、中國政府網建立企業和(hé)群衆評價國家層面改革舉措的(de)常态化(huà)機制。及時(shí)公開評價結果，強化(huà)差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的(de)工作閉環，做(zuò)到群衆參與、社會評判、市場(chǎng)認可(kě)。各地區(qū)要建立地方層面改革舉措社會評價機制。
（二十四）加強組織實施。各地區(qū)各部門要高(gāo)度重視，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現的(de)新情況、新問題，切實做(zuò)到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實際情況，依法依規制定實施方案，出台具體政策措施，逐項抓好落實。國務院辦公廳要加強督促指導，确保改革舉措落實到位。
國務院辦公廳
2021年4月(yuè)7日
（此件公開發布）
