七問+一圖，讀懂(dǒng)《促進中小企業特色産業集群發展暫行辦法》

近日，工業和(hé)信息化(huà)部印發了(le)《促進中小企業特色産業集群發展暫行辦法》（下(xià)稱《辦法》），爲便于理(lǐ)解《辦法》，做(zuò)好貫徹實施工作，現就相關内容解讀如下(xià)。

01

促進中小企業特色産業集群發展工作有哪些重要意義？

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的(de)重要力量。定位在縣域的(de)中小企業産業集群是促進中小企業高(gāo)質量發展的(de)重要組織形式和(hé)載體，是區(qū)域經濟的(de)重要組成部分(fēn)。中小企業特色産業集群是以新發展理(lǐ)念爲引領，以中小企業爲主體，主導産業聚焦、優勢特色突出、資源要素彙聚、協作網絡高(gāo)效、治理(lǐ)服務完善，具有較強核心競争力的(de)中小企業産業集群。

開展中小企業特色産業集群促進工作具有以下(xià)重要意義：一是有利于完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的(de)促進中小企業高(gāo)質量發展工作格局，打造覆蓋廣、專業強、服務優的(de)中小企業服務網絡，加快(kuài)促進中小企業專精特新發展。二是有利于爲中小企業纾困解難，發揮中小企業特色産業集群在資源對(duì)接、要素整合、管理(lǐ)服務等方面的(de)作用(yòng)，推進惠企政策宣貫落地，緩解企業在資金、供需、人(rén)才等方面的(de)困難。三是有利于推進産業基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業鏈現代化(huà)，引導中小企業特色産業集群做(zuò)強主導産業，形成一批核心配套産品，提升産業鏈關鍵環節配套能力，爲先進制造業集群建設提供重要支撐，助力構建現代化(huà)産業體系。四是有利于促進縣域經濟高(gāo)質量發展，充分(fēn)發揮地方特色産業優勢，更好彙聚産業資源，激發縣域經濟發展活力，打造縣域經濟新增長(cháng)極。

02

制定《辦法》的(de)背景是什(shén)麽？

黨中央、國務院高(gāo)度重視中小企業産業集群的(de)建設和(hé)發展。《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》提出，“立足特色資源和(hé)産業基礎，确立制造業差異化(huà)定位，推動制造業規模化(huà)集群化(huà)發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據産業發展定位和(hé)資源禀賦，圍繞産業鏈培育一批産業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理(lǐ)規範的(de)中小企業特色産業集群”。今年5月(yuè)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)《關于推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)意見》提出将縣城(chéng)爲重要載體，“發展特色優勢産業”，引導縣域産業集中集聚發展。

當前，大(dà)部分(fēn)省（區(qū)、市）制定了(le)中小企業産業集群相關政策，因地制宜推動中小企業産業集群發展。據不完全統計，各地培育認定的(de)塊狀經濟産業集群示範區(qū)、縣域特色産業集群、特色小鎮等已超過600個(gè)，對(duì)區(qū)域經濟發展帶動作用(yòng)日益顯現。但是，調研也(yě)發現，中小企業産業集群仍普遍存在主導産業優勢不突出、質量效益不明(míng)顯、發展環境不完善、核心競争力不強、産業協作與協同創新能力不高(gāo)、國際合作水(shuǐ)平偏低等問題。爲進一步促進中小企業高(gāo)質量發展，提升中小企業産業集群專業化(huà)、特色化(huà)、集群化(huà)發展水(shuǐ)平，我們制定出台了(le)《辦法》。

03

中小企業特色産業集群的(de)重點培育方向是什(shén)麽？

《辦法》圍繞創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享五大(dà)發展理(lǐ)念，立足做(zuò)強中小企業特色産業集群主導産業，明(míng)确了(le)六大(dà)培育重點工作：一是提升集群主導産業優勢。精準定位集群主導産業，暢通(tōng)集群協作網絡，增強專業化(huà)配套能力，促進大(dà)中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育。二是激發集群創新活力。支持集群建設各類創新設施，開展主導産業大(dà)中小企業融通(tōng)創新、共性技術産學研協同創新，強化(huà)知識産權運用(yòng)和(hé)标準研制。三是推進集群數字化(huà)升級。加強新型基礎設施建設，提升集群數字化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，引導集群企業運用(yòng)中小企業數字化(huà)轉型指南(nán)及評測指标，提高(gāo)數字化(huà)轉型水(shuǐ)平。四是加快(kuài)集群綠(lǜ)色低碳轉型。優化(huà)集群能源消費結構，推廣清潔能源應用(yòng)，開展節能改造和(hé)綠(lǜ)色低碳技術改造，強化(huà)資源綜合利用(yòng)與污染防治。五是深化(huà)集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設，深化(huà)人(rén)才、技術、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。六是提升集群治理(lǐ)和(hé)服務能力。加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共赢”的(de)集群治理(lǐ)機制，強化(huà)中小企業合法權益保護，制定集群培育方案。同時(shí)，要求地方各級中小企業主管部門要向中小企業傾斜各類惠企政策，加強對(duì)集群發展的(de)引導和(hé)優秀經驗的(de)總結宣傳。

04

哪些集群可(kě)以申報中小企業特色産業集群？

申報的(de)中小企業産業集群應爲縣級區(qū)劃範圍内的(de)集群，需先被認定爲省級中小企業特色産業集群（第二批起）。集群企業近三年未發生較大(dà)及以上安全、質量和(hé)環境污染等事故，無重大(dà)及以上網絡安全事件和(hé)數據安全事件，無偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和(hé)其它重大(dà)問題的(de)行爲。

同時(shí)，集群還(hái)需具有顯著的(de)發展成效，主要包括：具有較強核心競争力，主導産業定位明(míng)确且優勢特色明(míng)顯，優質中小企業梯度培育成效顯著；産業鏈供應鏈協作高(gāo)效，具備産業鏈關鍵環節高(gāo)水(shuǐ)平配套能力；協同創新能力較強，協同創新機制和(hé)創新平台建設較爲完善，創新成果豐富，有效提升主導産品競争力；數字化(huà)轉型效果明(míng)顯，新型基礎設施建設、集群數字化(huà)管理(lǐ)和(hé)企業數字化(huà)發展成效顯現；綠(lǜ)色化(huà)發展水(shuǐ)平較高(gāo)，能效和(hé)水(shuǐ)效優于行業基準值；積極開展多(duō)元化(huà)對(duì)外開放合作，成效顯著；集群治理(lǐ)和(hé)服務體系建設較爲完備，治理(lǐ)效能和(hé)服務效果突出等。

05

如何申報中小企業特色産業集群，需經過哪些環節？

集群所在地的(de)縣（市、區(qū)）中小企業主管部門負責提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對(duì)集群申報進行受理(lǐ)、初審和(hé)實地抽查，在符合認定标準的(de)基礎上，擇優推薦至工業和(hé)信息化(huà)部。工業和(hé)信息化(huà)部組織專家對(duì)集群申報材料進行評審，擇優形成中小企業特色産業集群拟認定名單。經公示無異議(yì)的(de)認定爲“中小企業特色産業集群”，并在工業和(hé)信息化(huà)部門戶網站公布。

06

中小企業特色産業集群認定的(de)有效期多(duō)長(cháng)？

中小企業特色産業集群的(de)認定有效期是三年。有效期内，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿後，由工業和(hé)信息化(huà)部組織開展複核工作，複核通(tōng)過的(de)有效期延長(cháng)三年。如發現集群企業發生較大(dà)及以上安全、質量和(hé)環境污染等事故，重大(dà)及以上網絡安全事件和(hé)數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和(hé)其它重大(dà)問題的(de)行爲，将撤銷其認定。

07

如何做(zuò)好中小企業特色産業集群的(de)促進工作？

集群促進工作堅持“申報自願、公開透明(míng)、以評促建、持續提升、跟蹤監測、動态調整”的(de)原則。認定不是目的(de)，通(tōng)過認定工作促進集群高(gāo)質量發展，通(tōng)過動态管理(lǐ)實現久久爲功，從而推進産業基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業鏈現代化(huà)，培育一批專精特新中小企業，才是此項工作的(de)目标。地方各級中小企業主管部門應重點做(zuò)好以下(xià)工作：

一是統籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發展實際，制定本地區(qū)中小企業特色産業集群發展規劃和(hé)專項扶持政策，在财政、金融、産業、土地、人(rén)才等方面加強對(duì)集群發展的(de)支持力度，統籌各類資源彙聚對(duì)接，做(zuò)好本地中小企業特色産業集群培育發展工作，形成示範帶動效應。

二是系統開展集群管理(lǐ)。建立健全本地中小企業産業集群統計監測工作機制，及時(shí)掌握中小企業産業集群發展情況，建立中小企業特色産業集群儲備庫。對(duì)已認定集群培育任務執行情況、培育目标進展、培育工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤并做(zuò)好信息數據分(fēn)析與彙報，做(zuò)到集群認定工作“有質有量，有進有出”。

三是切實做(zuò)好經驗宣傳。及時(shí)總結集群在提升創新、服務、數字化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)和(hé)國際化(huà)水(shuǐ)平，以及推動産業鏈供應鏈協同發展的(de)經驗做(zuò)法，開展集群典型實踐案例和(hé)優秀集群品牌宣傳。