江西省人(rén)民政府辦公廳印發關于優化(huà)調整穩就業政策全力促發展惠民生若幹措施的(de)通(tōng)知

江西省人(rén)民政府辦公廳印發關于優化(huà)調整穩就業政策全力促發展惠民生若幹措施的(de)通(tōng)知贛府廳字〔2023〕43号

 各市、縣（區(qū)）人(rén)民政府，省政府各部門：

 《關于優化(huà)調整穩就業政策全力促發展惠民生的(de)若幹措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

2023年6月(yuè)3日

（此件主動公開）

關于優化(huà)調整穩就業政策全力促發展惠民生的(de)若幹措施

 

爲全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神和(hé)省委經濟工作會議(yì)、省“兩會”精神，落實2023年省《政府工作報告》重點工作任務，深入實施就業優先戰略，建立常态化(huà)援企穩崗幫扶機制，多(duō)措并舉穩定和(hé)擴大(dà)就業崗位，全力促發展惠民生，根據《國務院辦公廳關于優化(huà)調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的(de)通(tōng)知》（國辦發〔2023〕11号）要求，現提出如下(xià)措施。

 

一、加大(dà)對(duì)吸納就業能力強的(de)行業企業擴崗政策支持

 

及時(shí)梳理(lǐ)本地區(qū)帶動就業能力強、涉及國計民生和(hé)生産保供的(de)企業清單，配備就業服務專員(yuán)，建立惠企政策兌現、崗位收集、技能培訓、送工上崗等服務機制。對(duì)吸納高(gāo)校畢業生等重點群體就業的(de)，在符合發放條件的(de)前提下(xià)，運用(yòng)“直補快(kuài)辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。暢通(tōng)産業鏈大(dà)循環，培育一批鏈主型企業和(hé)“專精特新”、單項冠軍等中小企業群體，創造更多(duō)就業崗位。大(dà)力實施一批以工代赈項目，積極組織當地群衆參與工程建設，嚴格按照(zhào)政策落實勞務報酬發放，促進當地群衆就近就地就業增收。鼓勵各地按規定制定符合本地實際的(de)扶持政策措施，爲吸納就業能力強的(de)行業企業擴大(dà)崗位供給提供有力支撐。（省人(rén)力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和(hé)信息化(huà)廳，各市、縣〔區(qū)〕人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

 

二、支持金融機構開展穩崗擴崗服務和(hé)貸款業務

 

鼓勵金融機構針對(duì)實體經濟和(hé)小微企業融資需求和(hé)特點，持續改進和(hé)豐富信貸産品，通(tōng)過大(dà)數據、雲計算(suàn)等金融科技手段，開發線上貸款、無還(hái)本續貸等産品，優化(huà)信貸業務流程，創新風險評估方式，提高(gāo)貸款效率，提升小微企業金融服務便利度，助力面向吸納就業人(rén)數多(duō)、穩崗效果好且用(yòng)工規範的(de)實體經濟和(hé)小微企業健康發展。對(duì)穩崗率達到95%以上、有擴崗需求的(de)企業，貸款利率原則上不得(de)高(gāo)于全省企業貸款加權平均利率，對(duì)持續增加用(yòng)工、穩崗擴崗工作成效突出的(de)企業，适當加大(dà)貸款利率優惠力度。（人(rén)行南(nán)昌中心支行、省人(rén)力資源社會保障廳、省金融監管局、江西銀保監局等按職責分(fēn)工負責）

 

三、繼續實施失業保險穩崗返還(hái)政策

 

參保企業2022年度未裁員(yuán)或裁員(yuán)率不高(gāo)于5.5%，30人(rén)（含）以下(xià)的(de)參保企業裁員(yuán)率不高(gāo)于20%的(de)，可(kě)以申請失業保險穩崗返還(hái)（裁員(yuán)率等于上年度新增實際領取失業保險金人(rén)數除以上年度月(yuè)均參保人(rén)數的(de)百分(fēn)比）。大(dà)型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的(de)30%返還(hái)，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的(de)60%返還(hái)。大(dà)型企業的(de)劃定按現有規定執行。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的(de)個(gè)體工商戶參照(zhào)中小微企業實施。穩崗返還(hái)審核發放程序和(hé)其他(tā)申領條件按《江西省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳江西省财政廳關于做(zuò)好失業保險穩崗補貼工作的(de)通(tōng)知》（贛人(rén)社字〔2017〕399号）、《江西省人(rén)力資源和(hé)社會保障廳等五部門關于做(zuò)好失業保險支持企業發展穩定就業崗位有關工作的(de)通(tōng)知》（贛人(rén)社發〔2020〕9号）文件規定執行。各地要大(dà)力推廣通(tōng)過後台數據比對(duì)精準發放的(de)“免申即享”經辦新模式，進一步暢通(tōng)資金返還(hái)渠道，對(duì)沒有對(duì)公賬戶的(de)小微企業，可(kě)将資金直接返還(hái)至當地稅務部門提供的(de)其繳納社會保險費的(de)賬戶。要注重防範基金風險，保障基金安全。政策實施期限截至2023年12月(yuè)31日。（省人(rén)力資源社會保障廳牽頭，省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

 

四、鼓勵創業吸納就業

 

持續優化(huà)全程電子化(huà)登記系統，加強企業名稱和(hé)經營範圍登記規範化(huà)工作。聚焦高(gāo)校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的(de)創業項目，從事創意經濟、個(gè)性化(huà)定制化(huà)文化(huà)業态等特色經營。促進服務業行業、小微企業、個(gè)體工商戶創業擴崗，本省行政區(qū)域内的(de)在校生及離校5年内高(gāo)校畢業生、就業困難人(rén)員(yuán)和(hé)返鄉入鄉創業農民工，在此3類行業企業新創業且信用(yòng)良好的(de)，創業擔保貸款在20萬元以内免除反擔保要求；對(duì)正常運營6個(gè)月(yuè)以上的(de)給予一次性創業補貼5000元，吸納1人(rén)以上新增就業人(rén)員(yuán)并簽訂1年以上勞動合同的(de)每增加1人(rén)給予1000元補貼，最高(gāo)不超過25000元；對(duì)吸納就業困難人(rén)員(yuán)并簽訂1年以上勞動合同的(de)再給予每人(rén)1500元的(de)一次性吸納就業補貼。一次性創業補貼同一用(yòng)人(rén)單位隻能申請一次。鼓勵地方政府投資設立“創業一條街(jiē)”，利用(yòng)國有閑置資産設立“創業點”，引導就業困難人(rén)員(yuán)參與批發零售、家政服務、餐飲民宿、物(wù)流配送等門檻較低、帶動就業人(rén)數較多(duō)的(de)小規模創業項目，對(duì)大(dà)齡就業困難人(rén)員(yuán)、零就業家庭成員(yuán)、重度殘疾人(rén)等特殊困難人(rén)員(yuán)創業的(de)，各級财政統籌資金，給予一定金額的(de)租金、物(wù)管費、設備采購(gòu)費補貼。上述政策實施時(shí)間爲2023年1月(yuè)1日至2023年12月(yuè)31日。（省人(rén)力資源社會保障廳、省财政廳、省商務廳、省市場(chǎng)監管局，各市、縣〔區(qū)〕人(rén)民政府等按職責分(fēn)工負責）

 

五、加大(dà)創業擔保貸款支持力度

 

對(duì)2023年新簽訂借款合同（含續貸新發放）的(de)個(gè)人(rén)創業擔保貸款，涉及就業困難人(rén)員(yuán)、返鄉創業農民工、高(gāo)校畢業生、脫貧人(rén)口、退捕漁民、複員(yuán)轉業退役軍人(rén)6類群體的(de)，其原需個(gè)人(rén)承擔利息部分(fēn)全部予以免除，其他(tā)群體原需個(gè)人(rén)承擔利息部分(fēn)的(de)50%予以免除；創業擔保貸款借款人(rén)因自然災害、重特大(dà)突發事件影(yǐng)響流動性遇到暫時(shí)困難的(de)，可(kě)向放款銀行申請展期還(hái)款，期限原則上不超過1年。上述政策實施期限截至2023年12月(yuè)31日。對(duì)30萬元以内的(de)創業擔保貸款全面實施兩級簡易審批制度，縮短受理(lǐ)審批時(shí)限；暢通(tōng)創業擔保貸款“無還(hái)本續貸”辦理(lǐ)通(tōng)道，提前15個(gè)工作日完成續貸審批手續。穩步推進創業擔保貸款市場(chǎng)信用(yòng)擔保模式試點改革，健全風險分(fēn)擔機制，進一步降低創業貸款擔保門檻。建立逾期貸款風險補償辦法，健全呆賬核銷機制。（省人(rén)力資源社會保障廳牽頭，省财政廳、人(rén)行南(nán)昌中心支行等按職責分(fēn)工負責）

 

六、大(dà)力推進職業技能培訓

 

圍繞重點産業和(hé)數字經濟産業發展需求，堅持校企合作、工學一體的(de)技能人(rén)才培養模式，發揮職業院校、技工院校培養技能人(rén)才的(de)基礎性作用(yòng)，高(gāo)質量培養産業發展急需緊缺技能人(rén)才。充分(fēn)用(yòng)好就業補助資金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持。支持企業職工參加數字經濟領域專項培訓認證，對(duì)取得(de)目錄内數字技能認證培訓證書(shū)，并與省内企業簽訂1年以上勞動合同的(de)在職職工，按一定标準給予職業培訓補貼，所需資金從職業技能提升行動專賬資金中列支，目錄清單和(hé)補貼标準由省人(rén)力資源社會保障廳、省财政廳另行制定。參加失業保險1年以上的(de)企業職工或領取失業保險金人(rén)員(yuán)取得(de)職業資格證書(shū)或職業技能等級證書(shū)的(de)，可(kě)按照(zhào)初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高(gāo)級（三級）2000元的(de)标準申請技能提升補貼，每人(rén)每年享受補貼次數最多(duō)不超過三次，同一工種同一等級證書(shū)隻能享受一次；符合條件的(de)人(rén)員(yuán)應在證書(shū)核發之日起12個(gè)月(yuè)内申報，逾期不予受理(lǐ)；加強職業資格證書(shū)、職業技能等級證書(shū)的(de)審核比對(duì)，技能提升補貼标準、審核發放程序和(hé)其他(tā)申領條件按現行規定執行。上述政策實施期限截至2023年12月(yuè)31日。（省人(rén)力資源社會保障廳牽頭，省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

 

七、鼓勵企業吸納青年就業

 

鼓勵在本省行政區(qū)域内注冊的(de)企業吸納就業，對(duì)新招用(yòng)畢業年度或離校2年内未就業高(gāo)校畢業生、登記失業的(de)16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的(de)企業，按照(zhào)每人(rén)1500元的(de)标準給予一次性吸納就業補貼。政策實施期限截至2023年12月(yuè)31日。對(duì)符合條件的(de)畢業學年困難高(gāo)校畢業生給予每人(rén)1000元的(de)一次性求職補貼。各地要嚴格按政策對(duì)象範圍、申報條件、統一口徑落實。（省人(rén)力資源社會保障廳牽頭，省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

 

八、鼓勵引導高(gāo)校畢業生基層就業

 

2023年全省“三支一扶”計劃招募不少于1800人(rén)，“西部計劃”計劃招錄不少于900人(rén)。實施“大(dà)學生鄉村(cūn)醫生”專項計劃，落實醫學專業高(gāo)校畢業生免試申請鄉村(cūn)醫生執業注冊政策。鼓勵高(gāo)校畢業生到城(chéng)鄉社區(qū)就業創業，按規定享受各類就業創業補貼。大(dà)力開發基層鄉村(cūn)振興、醫療衛生、養老服務、社會工作、司法協理(lǐ)、高(gāo)校科研項目等領域就業崗位。對(duì)到省内艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業、服務期在3年以上（含3年）的(de)省屬普通(tōng)本科高(gāo)校應屆畢業生，其學費或國家助學貸款，由财政按規定實施代償。對(duì)到縣以下(xià)基層單位就業的(de)高(gāo)校畢業生，按規定給予考研加分(fēn)、高(gāo)定工資等支持，對(duì)招聘爲事業單位工作人(rén)員(yuán)的(de)，可(kě)按規定提前轉正定級。事業單位經批準可(kě)按規定采取校園招聘方式送考上門，招聘教育、醫療等領域急需緊缺專業優秀應屆畢業生。在高(gāo)等院校、中等職業學校和(hé)技工院校增設“就創之家”，爲畢業生提供政策宣傳、招聘服務、就業指導、創業服務、職業培訓、困難幫扶等優質高(gāo)效服務。支持優質人(rén)力資源機構招聘服務進校園，對(duì)人(rén)力資源社會保障部門和(hé)高(gāo)校聯合舉辦的(de)大(dà)型、中型、小型線下(xià)招聘活動分(fēn)别按15萬元、10萬元、6萬元給予補助。（省委組織部、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省财政廳、省人(rén)力資源社會保障廳、省衛生健康委、省鄉村(cūn)振興局、團省委等按職責分(fēn)工負責）

 

九、支持國有企業擴大(dà)招聘規模

 

對(duì)按照(zhào)工資效益聯動機制确定的(de)工資總額難以滿足擴大(dà)高(gāo)校畢業生招聘需求的(de)國有企業，經履行出資人(rén)職責機構或其他(tā)企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高(gāo)校畢業生人(rén)數、自然減員(yuán)情況和(hé)現有職工工資水(shuǐ)平等因素，2023年給予一次性增人(rén)增資，核增部分(fēn)據實計入工資總額并作爲下(xià)一年度工資總額預算(suàn)基數。全省國有企業要進一步挖掘崗位潛力，把當前所需與超前儲備人(rén)才結合起來(lái)，創造更多(duō)就業崗位，确保接收應屆高(gāo)校畢業生人(rén)數不低于去年。省國資委出資監管的(de)省屬國有企業計劃招聘高(gāo)校畢業生不少于5000人(rén)。各級國資監管機構要彙總編制企業人(rén)才需求目錄，組織企業完善公開招聘機制，及時(shí)發布招聘信息。（省人(rén)力資源社會保障廳、省國資委、省财政廳會同履行出資人(rén)職責機構和(hé)其他(tā)企業主管部門，各市、縣〔區(qū)〕人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

 

十、穩定機關事業單位崗位規模

 

挖掘黨政機關、事業單位編制存量，統籌自然減員(yuán)，加大(dà)補員(yuán)力度，穩定招錄、招聘高(gāo)校畢業生規模，合理(lǐ)确定招錄、招聘時(shí)間。統籌各地各單位選調生招錄需求，進一步加大(dà)面向省内外高(gāo)校選調優秀畢業生工作力度。在全省各級各類事業單位編制總量内，加大(dà)招錄、招聘力度，面向應屆畢業生的(de)崗位不得(de)低于40%。（省委組織部、省委編辦、省人(rén)力資源社會保障廳等按職責分(fēn)工負責）

 

十一、擴大(dà)就業見習(xí)規模

 

2023年全省募集适于離校未就業畢業生等青年就業見習(xí)崗位36萬個(gè)以上。對(duì)吸納就業見習(xí)的(de)單位給予當地最低工資标準80%的(de)就業見習(xí)補貼，用(yòng)于支付見習(xí)人(rén)員(yuán)見習(xí)期間基本生活費、辦理(lǐ)人(rén)身意外傷害保險或試點地區(qū)的(de)補充工傷保險，以及對(duì)見習(xí)人(rén)員(yuán)的(de)指導管理(lǐ)費用(yòng)。對(duì)當年見習(xí)期滿留用(yòng)率達到50%以上的(de)見習(xí)單位，補貼标準提高(gāo)到最低工資标準的(de)100%。在見習(xí)期内，見習(xí)單位在2023年12月(yuè)31日前與見習(xí)人(rén)員(yuán)簽訂1年及以上勞動合同且見習(xí)期滿1個(gè)月(yuè)但未滿約定期限的(de)，給予見習(xí)單位剩餘期限見習(xí)補貼。政策實施期限截至2023年12月(yuè)31日。（省人(rén)力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和(hé)信息化(huà)廳、省民政廳、省财政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯等按職責分(fēn)工負責）

 

十二、強化(huà)高(gāo)校畢業生創業培育和(hé)扶持

 

加強高(gāo)校畢業生創業培訓，對(duì)有創業意願的(de)高(gāo)校畢業生優先推薦入駐政府投資開發的(de)創業載體，按規定給予場(chǎng)地免費、創業擔保貸款、創業補貼、政策指導等支持。對(duì)新入駐實體在創業孵化(huà)基地發生的(de)房(fáng)租、物(wù)管費、衛生費等進行補貼，補貼标準按其每月(yuè)實際費用(yòng)的(de)60%給予補貼，每個(gè)入駐實體每季最高(gāo)補貼不超過1萬元，補貼期限不超過3年。（省人(rén)力資源社會保障廳、省科技廳、省财政廳等按職責分(fēn)工負責）

 

十三、加強困難人(rén)員(yuán)就業幫扶

 

将長(cháng)期失業人(rén)員(yuán)納入就業困難人(rén)員(yuán)援助範圍。對(duì)就業困難人(rén)員(yuán)持續落實就業服務“1131”計劃，制定個(gè)性化(huà)援助方案，優先推薦低門檻、有保障的(de)愛(ài)心崗位，提供“一對(duì)一”就業援助。對(duì)通(tōng)過市場(chǎng)渠道難以實現就業的(de)，加大(dà)公益性崗位安置力度，确保零就業家庭至少一人(rén)就業。對(duì)大(dà)齡就業困難人(rén)員(yuán)、零就業家庭成員(yuán)、重度殘疾人(rén)等特殊困難人(rén)員(yuán)靈活就業後繳納社會保險費的(de)，及時(shí)給予社會保險補貼。對(duì)企業招用(yòng)登記失業半年以上人(rén)員(yuán)，簽訂1年以上勞動合同的(de)，按每人(rén)1500元的(de)标準發放一次性吸納就業補貼。對(duì)吸納脫貧勞動力和(hé)防止返貧監測對(duì)象勞動力穩定就業半年以上的(de)用(yòng)工單位，分(fēn)别按照(zhào)每人(rén)1500元、2000元的(de)标準給予一次性吸納就業補貼。上述政策實施時(shí)間爲2023年1月(yuè)1日至2023年12月(yuè)31日。（省人(rén)力資源社會保障廳、省民政廳、省财政廳、省殘聯等按職責分(fēn)工負責）

 

十四、保障就業困難群衆基本生活

 

對(duì)符合條件的(de)失業人(rén)員(yuán)，做(zuò)好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和(hé)失業農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發放工作。持續做(zuò)好失業人(rén)員(yuán)信息共享，将符合條件的(de)生活困難失業人(rén)員(yuán)及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助範圍。當居民消費價格指數(CPI)單月(yuè)同比漲幅達到3%或CPI中的(de)食品價格單月(yuè)同比漲幅達到6%，啓動價格補貼聯動機制，按規定向困難群衆發放價格臨時(shí)補貼。（省發展改革委、省民政廳、省财政廳、省人(rén)力資源社會保障廳等按職責分(fēn)工負責）

 

十五、優化(huà)經辦服務

 

各地要結合實際，細化(huà)實化(huà)本通(tōng)知明(míng)确的(de)各項政策措施，同步梳理(lǐ)前期本地出台的(de)階段性穩就業政策，統一政策适用(yòng)範圍、享受條件和(hé)申報流程，明(míng)确辦事指南(nán)、辦理(lǐ)方式和(hé)辦理(lǐ)時(shí)限，加強大(dà)數據比對(duì)識别，推動更多(duō)政策直達快(kuài)享，加速釋放政策紅利，爲就業大(dà)局總體穩定提供有力保障。要全面推進就業公共服務體系建設，打造省、市、縣、鄉、村(cūn)五級“就創之家”。要規範資金管理(lǐ)使用(yòng)，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行爲，保障資金安全運行。要提高(gāo)政策覆蓋面和(hé)可(kě)及性，對(duì)符合條件的(de)以單位形式參保的(de)個(gè)體工商戶，可(kě)參照(zhào)企業同等享受就業補貼政策。（各有關部門和(hé)單位，各市、縣〔區(qū)〕人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

 

十六、強化(huà)宣傳解讀

 

各地要加大(dà)就業政策宣傳，及時(shí)更新發布本地區(qū)就業創業政策清單，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村(cūn)）。要充分(fēn)利用(yòng)電視、報紙、門戶網站、“兩微一端”、短視頻(pín)等多(duō)種媒體，擴大(dà)政策知曉度，穩定各方預期，營造良好社會氛圍。要進一步完善人(rén)社惠企政策兌現窗(chuāng)口，爲中小微企業、重點群體和(hé)困難群體提供線上線下(xià)融合、精準高(gāo)效的(de)政策推送和(hé)政策兌現。（各有關部門和(hé)單位，各市、縣〔區(qū)〕人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）