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建設美(měi)麗中國是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)重要目标，是實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要内容。爲全面推進美(měi)麗中國建設，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，現提出如下(xià)意見。

一、新時(shí)代新征程開啓全面推進美(měi)麗中國建設新篇章(zhāng) 

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央把生态文明(míng)建設擺在全局工作的(de)突出位置，全方位、全地域、全過程加強生态環境保護，實現了(le)由重點整治到系統治理(lǐ)、由被動應對(duì)到主動作爲、由全球環境治理(lǐ)參與者到引領者、由實踐探索到科學理(lǐ)論指導的(de)重大(dà)轉變，美(měi)麗中國建設邁出重大(dà)步伐。

當前，我國經濟社會發展已進入加快(kuài)綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)的(de)高(gāo)質量發展階段，生态文明(míng)建設仍處于壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠(lǜ)色轉型内生動力不足，生态環境質量穩中向好的(de)基礎還(hái)不牢固，部分(fēn)區(qū)域生态系統退化(huà)趨勢尚未根本扭轉，美(měi)麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美(měi)麗中國建設擺在強國建設、民族複興的(de)突出位置，保持加強生态文明(míng)建設的(de)戰略定力，堅定不移走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，建設天藍、地綠(lǜ)、水(shuǐ)清的(de)美(měi)好家園。

二、總體要求

全面推進美(měi)麗中國建設，要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，落實全國生态環境保護大(dà)會部署，牢固樹立和(hé)踐行綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，處理(lǐ)好高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護、重點攻堅和(hé)協同治理(lǐ)、自然恢複和(hé)人(rén)工修複、外部約束和(hé)内生動力、“雙碳”承諾和(hé)自主行動的(de)關系，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，維護國家生态安全，抓好生态文明(míng)制度建設，以高(gāo)品質生态環境支撐高(gāo)質量發展，加快(kuài)形成以實現人(rén)與自然和(hé)諧共生現代化(huà)爲導向的(de)美(měi)麗中國建設新格局，築牢中華民族偉大(dà)複興的(de)生态根基。

主要目标是：到2027年，綠(lǜ)色低碳發展深入推進，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得(de)到優化(huà)，生态系統服務功能不斷增強，城(chéng)鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善，國家生态安全有效保障，生态環境治理(lǐ)體系更加健全，形成一批實踐樣闆，美(měi)麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠(lǜ)色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生态系統多(duō)樣性穩定性持續性顯著提升，國家生态安全更加穩固，生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)基本實現，美(měi)麗中國目标基本實現。展望本世紀中葉，生态文明(míng)全面提升，綠(lǜ)色發展方式和(hé)生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生态環境健康優美(měi)，生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)全面實現，美(měi)麗中國全面建成。 

錨定美(měi)麗中國建設目标，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高(gāo)質量發展的(de)新需求、人(rén)民群衆對(duì)生态環境改善的(de)新期待，加大(dà)對(duì)突出生态環境問題集中解決力度，加快(kuài)推動生态環境質量改善從量變到質變。“十四五”深入攻堅，實現生态環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生态環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生态環境根本好轉。要堅持做(zuò)到：

——全領域轉型。大(dà)力推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)，加快(kuài)能源、工業、交通(tōng)運輸、城(chéng)鄉建設、農業等領域綠(lǜ)色低碳轉型，加強綠(lǜ)色科技創新，增強美(měi)麗中國建設的(de)内生動力、創新活力。

——全方位提升。堅持要素統籌和(hé)城(chéng)鄉融合，一體開展“美(měi)麗系列”建設工作，重點推進美(měi)麗藍天、美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣、美(měi)麗山川建設，打造美(měi)麗中國先行區(qū)、美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)，繪就各美(měi)其美(měi)、美(měi)美(měi)與共的(de)美(měi)麗中國新畫(huà)卷。 

——全地域建設。因地制宜、梯次推進美(měi)麗中國建設全域覆蓋，展現大(dà)美(měi)西部壯美(měi)風貌、亮麗東北(běi)遼闊風光(guāng)、美(měi)麗中部錦繡山河(hé)、和(hé)諧東部秀美(měi)風韻，塑造各具特色、多(duō)姿多(duō)彩的(de)美(měi)麗中國建設闆塊。 

——全社會行動。把建設美(měi)麗中國轉化(huà)爲全體人(rén)民行爲自覺，鼓勵園區(qū)、企業、社區(qū)、學校等基層單位開展綠(lǜ)色、清潔、零碳引領行動，形成人(rén)人(rén)參與、人(rén)人(rén)共享的(de)良好社會氛圍。

三、加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型

（一）優化(huà)國土空間開發保護格局。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化(huà)農業、生态、城(chéng)鎮等各類空間布局。堅守生态保護紅線，強化(huà)執法監管和(hé)保護修複，使全國生态保護紅線面積保持在315萬平方公裏以上。堅決守住18億畝耕地紅線，确保可(kě)以長(cháng)期穩定利用(yòng)的(de)耕地不再減少。嚴格管控城(chéng)鎮開發邊界，推動城(chéng)鎮空間内涵式集約化(huà)綠(lǜ)色發展。嚴格河(hé)湖水(shuǐ)域岸線空間管控。加強海洋和(hé)海岸帶國土空間管控，建立低效用(yòng)海退出機制，除國家重大(dà)項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的(de)生态環境分(fēn)區(qū)管控體系，爲發展“明(míng)底線”、“劃邊框”。到2035年，大(dà)陸自然岸線保有率不低于35%，生态保護紅線生态功能不降低、性質不改變。

（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)。有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動，力争2030年前實現碳達峰，爲努力争取2060年前實現碳中和(hé)奠定基礎。堅持先立後破，加快(kuài)規劃建設新型能源體系，确保能源安全。重點控制煤炭等化(huà)石能源消費，加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，大(dà)力發展非化(huà)石能源，加快(kuài)構建新型電力系統。開展多(duō)領域多(duō)層次減污降碳協同創新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和(hé)強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和(hé)制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他(tā)非二氧化(huà)碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發展全國碳市場(chǎng)，穩步擴大(dà)行業覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé)方式，建設完善全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)。到2035年，非化(huà)石能源占能源消費總量比重進一步提高(gāo)，建成更加有效、更有活力、更具國際影(yǐng)響力的(de)碳市場(chǎng)。

（三）統籌推進重點領域綠(lǜ)色低碳發展。推進産業數字化(huà)、智能化(huà)同綠(lǜ)色化(huà)深度融合，加快(kuài)建設以實體經濟爲支撐的(de)現代化(huà)産業體系，大(dà)力發展戰略性新興産業、高(gāo)技術産業、綠(lǜ)色環保産業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。大(dà)力推進傳統産業工藝、技術、裝備升級，實現綠(lǜ)色低碳轉型，實施清潔生産水(shuǐ)平提升工程。加快(kuài)既有建築和(hé)市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建築規模化(huà)發展。大(dà)力推進“公轉鐵”、“公轉水(shuǐ)”，加快(kuài)鐵路專用(yòng)線建設，提升大(dà)宗貨物(wù)清潔化(huà)運輸水(shuǐ)平。推進鐵路場(chǎng)站、民用(yòng)機場(chǎng)、港口碼頭、物(wù)流園區(qū)等綠(lǜ)色化(huà)改造和(hé)鐵路電氣化(huà)改造，推動超低和(hé)近零排放車輛規模化(huà)應用(yòng)、非道路移動機械清潔低碳應用(yòng)。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力争達到45%，老舊(jiù)内燃機車基本淘汰，港口集裝箱鐵水(shuǐ)聯運量保持較快(kuài)增長(cháng)；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。

（四）推動各類資源節約集約利用(yòng)。實施全面節約戰略，推進節能、節水(shuǐ)、節地、節材、節礦。持續深化(huà)重點領域節能，加強新型基礎設施用(yòng)能管理(lǐ)。深入實施國家節水(shuǐ)行動，強化(huà)用(yòng)水(shuǐ)總量和(hé)強度雙控，提升重點用(yòng)水(shuǐ)行業、産品用(yòng)水(shuǐ)效率，積極推動污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)，加強非常規水(shuǐ)源配置利用(yòng)。健全節約集約利用(yòng)土地制度，推廣節地技術和(hé)模式。建立綠(lǜ)色制造體系和(hé)服務體系。開展資源綜合利用(yòng)提質增效行動。加快(kuài)構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系，促進廢舊(jiù)風機葉片、光(guāng)伏組件、動力電池、快(kuài)遞包裝等廢棄物(wù)循環利用(yòng)。推進原材料節約和(hé)資源循環利用(yòng)，大(dà)力發展再制造産業。全面推進綠(lǜ)色礦山建設。到2035年，能源和(hé)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率達到國際先進水(shuǐ)平。

四、持續深入推進污染防治攻堅

（五）持續深入打好藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區(qū)域爲主戰場(chǎng)，以細顆粒物(wù)控制爲主線，大(dà)力推進多(duō)污染物(wù)協同減排。強化(huà)揮發性有機物(wù)綜合治理(lǐ)，實施源頭替代工程。高(gāo)質量推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱(rè)替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理(lǐ)。重點區(qū)域持續實施煤炭消費總量控制。研究制定下(xià)一階段機動車排放标準，開展新階段油品質量标準研究，強化(huà)部門聯合監管執法。加強區(qū)域聯防聯控，深化(huà)重污染天氣重點行業績效分(fēn)級。持續實施噪聲污染防治行動。著(zhe)力解決惡臭、餐飲油煙(yān)等污染問題。加強消耗臭氧層物(wù)質和(hé)氫氟碳化(huà)物(wù)環境管理(lǐ)。到2027年，全國細顆粒物(wù)平均濃度下(xià)降到28微克/立方米以下(xià)，各地級及以上城(chéng)市力争達标；到2035年，全國細顆粒物(wù)濃度下(xià)降到25微克/立方米以下(xià)，實現空氣常新、藍天常在。

（六）持續深入打好碧水(shuǐ)保衛戰。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，深入推進長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)和(hé)重要湖泊保護治理(lǐ)，優化(huà)調整水(shuǐ)功能區(qū)劃及管理(lǐ)制度。紮實推進水(shuǐ)源地規範化(huà)建設和(hé)備用(yòng)水(shuǐ)源地建設。基本完成入河(hé)入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。推行重點行業企業污水(shuǐ)治理(lǐ)與排放水(shuǐ)平績效分(fēn)級。加快(kuài)補齊城(chéng)鎮污水(shuǐ)收集和(hé)處理(lǐ)設施短闆，建設城(chéng)市污水(shuǐ)管網全覆蓋樣闆區(qū)，加強污泥無害化(huà)處理(lǐ)和(hé)資源化(huà)利用(yòng)，建設污水(shuǐ)處理(lǐ)綠(lǜ)色低碳标杆廠。因地制宜開展内源污染治理(lǐ)和(hé)生态修複，基本消除城(chéng)鄉黑(hēi)臭水(shuǐ)體并形成長(cháng)效機制。建立水(shuǐ)生态考核機制，加強水(shuǐ)源涵養區(qū)和(hé)生态緩沖帶保護修複，強化(huà)水(shuǐ)資源統一調度，保障河(hé)湖生态流量。堅持陸海統籌、河(hé)海聯動，持續推進重點海域綜合治理(lǐ)。以海灣爲基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生态保護修複和(hé)岸灘環境整治，不斷提升紅樹林(lín)等重要海洋生态系統質量和(hé)穩定性。加強海水(shuǐ)養殖環境整治。積極應對(duì)藍藻水(shuǐ)華、赤潮綠(lǜ)潮等生态災害。推進江河(hé)湖庫清漂和(hé)海洋垃圾治理(lǐ)。到2027年，全國地表水(shuǐ)水(shuǐ)質、近岸海域水(shuǐ)質優良比例分(fēn)别達到90%、83%左右，美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人(rén)水(shuǐ)和(hé)諧”美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣基本建成。

（七）持續深入打好淨土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長(cháng)期積累的(de)土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)嚴重污染問題。強化(huà)優先保護類耕地保護，紮實推進受污染耕地安全利用(yòng)和(hé)風險管控，分(fēn)階段推進農用(yòng)地土壤重金屬污染溯源和(hé)整治全覆蓋。依法加強建設用(yòng)地用(yòng)途變更和(hé)污染地塊風險管控的(de)聯動監管，推動大(dà)型污染場(chǎng)地風險管控和(hé)修複。全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)環境監測，适時(shí)開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下(xià)水(shuǐ)污染調查評價，強化(huà)地下(xià)水(shuǐ)型飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境保護，嚴控地下(xià)水(shuǐ)污染防治重點區(qū)環境風險。深入打好農業農村(cūn)污染治理(lǐ)攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用(yòng)率達到94%以上，建設用(yòng)地安全利用(yòng)得(de)到有效保障；到2035年，地下(xià)水(shuǐ)國控點位Ⅰ－Ⅳ類水(shuǐ)比例達到80%以上，土壤環境風險得(de)到全面管控。 

（八）強化(huà)固體廢物(wù)和(hé)新污染物(wù)治理(lǐ)。加快(kuài)“無廢城(chéng)市”建設，持續推進新污染物(wù)治理(lǐ)行動，推動實現城(chéng)鄉“無廢”、環境健康。加強固體廢物(wù)綜合治理(lǐ)，限制商品過度包裝，全鏈條治理(lǐ)塑料污染。深化(huà)全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物(wù)走私和(hé)變相進口。強化(huà)危險廢物(wù)監管和(hé)利用(yòng)處置能力，以長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河(hé)流域等爲重點加強尾礦庫污染治理(lǐ)。制定有毒有害化(huà)學物(wù)質環境風險管理(lǐ)法規。到2027年，“無廢城(chéng)市”建設比例達到60%，固體廢物(wù)産生強度明(míng)顯下(xià)降；到2035年，“無廢城(chéng)市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城(chéng)市”，新污染物(wù)環境風險得(de)到有效管控。

五、提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性

（九）築牢自然生态屏障。穩固國家生态安全屏障，推進國家重點生态功能區(qū)、重要生态廊道保護建設。全面推進以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合優化(huà)。實施全國自然生态資源監測評價預警工程。加強生态保護修複監管制度建設，強化(huà)統一監管。嚴格對(duì)所有者、開發者乃至監管者的(de)監管，及時(shí)發現和(hé)查處各類生态破壞事件，堅決杜絕生态修複中的(de)形式主義。加強生态狀況監測評估，開展生态保護修複成效評估。持續推進“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，建立生态保護紅線生态破壞問題監督機制。到2035年，國家公園體系基本建成，生态系統格局更加穩定，展現美(měi)麗山川勃勃生機。

（十）實施山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)。加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，推行草(cǎo)原森林(lín)河(hé)流湖泊濕地休養生息。繼續實施山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複工程。科學開展大(dà)規模國土綠(lǜ)化(huà)行動，加大(dà)草(cǎo)原和(hé)濕地保護修複力度，加強荒漠化(huà)、石漠化(huà)和(hé)水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)，全面實施森林(lín)可(kě)持續經營，加強森林(lín)草(cǎo)原防滅火。聚焦影(yǐng)響北(běi)京等重點地區(qū)的(de)沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北(běi)”工程建設和(hé)京津風沙源治理(lǐ)，全力打好三大(dà)标志性戰役。推進生态系統碳彙能力鞏固提升行動。到2035年，全國森林(lín)覆蓋率提高(gāo)至26%，水(shuǐ)土保持率提高(gāo)至75%，生态系統基本實現良性循環。

（十一）加強生物(wù)多(duō)樣性保護。強化(huà)生物(wù)多(duō)樣性保護工作協調機制的(de)統籌協調作用(yòng)，落實“昆明(míng)－蒙特利爾全球生物(wù)多(duō)樣性框架”，更新中國生物(wù)多(duō)樣性保護戰略與行動計劃，實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程。健全全國生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，全面保護野生動植物(wù)，逐步建立國家植物(wù)園體系。深入推進長(cháng)江珍稀瀕危物(wù)種拯救行動，繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場(chǎng)。到2035年，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生态系統、國家重點保護野生動植物(wù)及其栖息地得(de)到全面保護。

六、守牢美(měi)麗中國建設安全底線 

（十二）健全國家生态安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善國家生态安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，健全國家生态安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對(duì)管理(lǐ)體系，提升國家生态安全風險研判評估、監測預警、應急應對(duì)和(hé)處置能力，形成全域聯動、立體高(gāo)效的(de)國家生态安全防護體系。

（十三）确保核與輻射安全。強化(huà)國家核安全工作協調機制統籌作用(yòng)，構建嚴密的(de)核安全責任體系，全面提高(gāo)核安全監管能力，建設與我國核事業發展相适應的(de)現代化(huà)核安全監管體系，推動核安全高(gāo)質量發展。強化(huà)首堆新堆安全管理(lǐ)，定期開展運行設施安全評價并持續實施改進，加快(kuài)老舊(jiù)設施退役治理(lǐ)和(hé)曆史遺留放射性廢物(wù)處理(lǐ)處置，加強核技術利用(yòng)安全管理(lǐ)和(hé)電磁輻射環境管理(lǐ)。加強我國管轄海域海洋輻射環境監測和(hé)研究，提升風險預警監測和(hé)應急響應能力。堅持自主創新安全發展，加強核安全領域關鍵性、基礎性科技研發和(hé)智能化(huà)安全管理(lǐ)。

（十四）加強生物(wù)安全管理(lǐ)。加強生物(wù)技術及其産品的(de)環境風險檢測、識别、評價和(hé)監測。強化(huà)全鏈條防控和(hé)系統治理(lǐ)，健全生物(wù)安全監管預警防控體系。加強有害生物(wù)防治。開展外來(lái)入侵物(wù)種普查、監測預警、影(yǐng)響評估，加強進境動植物(wù)檢疫和(hé)外來(lái)入侵物(wù)種防控。健全種質資源保護與利用(yòng)體系，加強生物(wù)遺傳資源保護和(hé)管理(lǐ)。

（十五）有效應對(duì)氣候變化(huà)不利影(yǐng)響和(hé)風險。堅持減緩和(hé)适應并重，大(dà)力提升适應氣候變化(huà)能力。加強氣候變化(huà)觀測網絡建設，強化(huà)監測預測預警和(hé)影(yǐng)響風險評估。持續提升農業、健康和(hé)公共衛生等領域的(de)氣候韌性，加強基礎設施與重大(dà)工程氣候風險管理(lǐ)。深化(huà)氣候适應型城(chéng)市建設，推進海綿城(chéng)市建設，強化(huà)區(qū)域适應氣候變化(huà)行動。到2035年，氣候适應型社會基本建成。

（十六）嚴密防控環境風險。堅持預防爲主，加強環境風險常态化(huà)管理(lǐ)。完善國家環境應急體制機制，健全分(fēn)級負責、屬地爲主、部門協同的(de)環境應急責任體系，完善上下(xià)遊、跨區(qū)域的(de)應急聯動機制。強化(huà)危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區(qū)等環境隐患排查和(hé)風險防控。實施一批環境應急基礎能力建設工程，建立健全應急響應體系和(hé)應急物(wù)資儲備體系，提升環境應急指揮信息化(huà)水(shuǐ)平，及時(shí)妥善科學處置各類突發環境事件。健全環境健康監測、調查和(hé)風險評估制度。

七、打造美(měi)麗中國建設示範樣闆

（十七）建設美(měi)麗中國先行區(qū)。聚焦區(qū)域協調發展戰略和(hé)區(qū)域重大(dà)戰略，加強綠(lǜ)色發展協作，打造綠(lǜ)色發展高(gāo)地。完善京津冀地區(qū)生态環境協同保護機制，加快(kuài)建設生态環境修複改善示範區(qū)，推動雄安新區(qū)建設綠(lǜ)色發展城(chéng)市典範。在深入實施長(cháng)江經濟帶發展戰略中堅持共抓大(dà)保護，建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)綠(lǜ)色發展示範帶。深化(huà)粵港澳大(dà)灣區(qū)生态環境領域規則銜接、機制對(duì)接，共建國際一流美(měi)麗灣區(qū)。深化(huà)長(cháng)三角地區(qū)共保聯治和(hé)一體化(huà)制度創新，高(gāo)水(shuǐ)平建設美(měi)麗長(cháng)三角。堅持以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ)定地、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，建設黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展先行區(qū)。深化(huà)國家生态文明(míng)試驗區(qū)建設。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發揮自身特色，譜寫美(měi)麗中國建設省域篇章(zhāng)。

（十八）建設美(měi)麗城(chéng)市。堅持人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民，推進以綠(lǜ)色低碳、環境優美(měi)、生态宜居、安全健康、智慧高(gāo)效爲導向的(de)美(měi)麗城(chéng)市建設。提升城(chéng)市規劃、建設、治理(lǐ)水(shuǐ)平，實施城(chéng)市更新行動，強化(huà)城(chéng)際、城(chéng)鄉生态共保環境共治。加快(kuài)轉變超大(dà)特大(dà)城(chéng)市發展方式，提高(gāo)大(dà)中城(chéng)市生态環境治理(lǐ)效能，推動中小城(chéng)市和(hé)縣城(chéng)環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人(rén)口、經濟規模相适應。開展城(chéng)市生态環境治理(lǐ)評估。

（十九）建設美(měi)麗鄉村(cūn)。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村(cūn)生态振興和(hé)農村(cūn)人(rén)居環境整治。加快(kuài)農業投入品減量增效技術集成創新和(hé)推廣應用(yòng)，加強農業廢棄物(wù)資源化(huà)利用(yòng)和(hé)廢舊(jiù)農膜分(fēn)類處置，聚焦農業面源污染突出區(qū)域強化(huà)系統治理(lǐ)。紮實推進農村(cūn)廁所革命，有效治理(lǐ)農村(cūn)生活污水(shuǐ)、垃圾和(hé)黑(hēi)臭水(shuǐ)體。建立農村(cūn)生态環境監測評價制度。科學推進鄉村(cūn)綠(lǜ)化(huà)美(měi)化(huà)，加強傳統村(cūn)落保護利用(yòng)和(hé)鄉村(cūn)風貌引導。到2027年，美(měi)麗鄉村(cūn)整縣建成比例達到40%；到2035年，美(měi)麗鄉村(cūn)基本建成。

（二十）開展創新示範。分(fēn)類施策推進美(měi)麗城(chéng)市建設，實施美(měi)麗鄉村(cūn)示範縣建設行動，持續推廣美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣優秀案例。推動将美(měi)麗中國建設融入基層治理(lǐ)創新。深入推進生态文明(míng)示範建設，推動“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區(qū)綠(lǜ)色創新。支持美(měi)麗中國建設規劃政策等實踐創新。 

八、開展美(měi)麗中國建設全民行動

（二十一）培育弘揚生态文化(huà)。健全以生态價值觀念爲準則的(de)生态文化(huà)體系，培育生态文明(míng)主流價值觀，加快(kuài)形成全民生态自覺。挖掘中華優秀傳統生态文化(huà)思想和(hé)資源，推出一批生态文學精品力作，促進生态文化(huà)繁榮發展。充分(fēn)利用(yòng)博物(wù)館、展覽館、科教館等，宣傳美(měi)麗中國建設生動實踐。 

（二十二）踐行綠(lǜ)色低碳生活方式。倡導簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式和(hé)消費模式。發展綠(lǜ)色旅遊。持續推進“光(guāng)盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠(lǜ)色出行，推進城(chéng)市綠(lǜ)道網絡建設，深入實施城(chéng)市公共交通(tōng)優先發展戰略。深入開展愛(ài)國衛生運動。提升垃圾分(fēn)類管理(lǐ)水(shuǐ)平，推進地級及以上城(chéng)市居民小區(qū)垃圾分(fēn)類全覆蓋。構建綠(lǜ)色低碳産品标準、認證、标識體系，探索建立“碳普惠”等公衆參與機制。

（二十三）建立多(duō)元參與行動體系。持續開展“美(měi)麗中國，我是行動者”系列活動。充分(fēn)發揮行業協會商會橋梁紐帶作用(yòng)和(hé)群團組織廣泛動員(yuán)作用(yòng)，完善公衆生态環境監督和(hé)舉報反饋機制，推進生态環境志願服務體系建設。深化(huà)環保設施開放，向公衆提供生态文明(míng)宣傳教育服務。

九、健全美(měi)麗中國建設保障體系

（二十四）改革完善體制機制。深化(huà)生态文明(míng)體制改革，一體推進制度集成、機制創新。強化(huà)美(měi)麗中國建設法治保障，推動生态環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，推進生态環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生态環境領域司法保護，統籌推進生态環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作，強化(huà)在信息通(tōng)報、形勢會商、證據調取、糾紛化(huà)解、生态修複等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的(de)保護治理(lǐ)大(dà)格局，實施最嚴格的(de)生态環境治理(lǐ)制度。完善環評源頭預防管理(lǐ)體系，全面實行排污許可(kě)制，加快(kuài)構建環保信用(yòng)監管體系。深化(huà)環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和(hé)公司治理(lǐ)評價。完善自然資源資産管理(lǐ)制度體系，健全國土空間用(yòng)途管制制度。強化(huà)河(hé)湖長(cháng)制、林(lín)長(cháng)制。深入推進領導幹部自然資源資産離任審計，對(duì)不顧生态環境盲目決策、造成嚴重後果的(de)，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化(huà)國家自然資源督察。充分(fēn)發揮生态環境部門職能作用(yòng)，強化(huà)對(duì)生态和(hé)環境的(de)統籌協調和(hé)監督管理(lǐ)。深化(huà)省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施市縣生态環境隊伍專業培訓工程。加快(kuài)推進美(měi)麗中國建設重點領域标準規範制定修訂，開展環境基準研究，适時(shí)修訂環境空氣質量等标準，鼓勵出台地方性法規标準。

（二十五）強化(huà)激勵政策。健全資源環境要素市場(chǎng)化(huà)配置體系，把碳排放權、用(yòng)能權、用(yòng)水(shuǐ)權、排污權等納入要素市場(chǎng)化(huà)配置改革總盤子。強化(huà)稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體系，加快(kuài)把揮發性有機物(wù)納入征收範圍。加強清潔生産審核和(hé)評價認證結果應用(yòng)。綜合考慮企業能耗、環保績效水(shuǐ)平，完善高(gāo)耗能行業階梯電價制度。落實污水(shuǐ)處理(lǐ)收費政策，構建覆蓋污水(shuǐ)處理(lǐ)和(hé)污泥處置成本并合理(lǐ)盈利的(de)收費機制。完善以農業綠(lǜ)色發展爲導向的(de)經濟激勵政策，支持化(huà)肥農藥減量增效和(hé)整縣推進畜禽糞污收集處理(lǐ)利用(yòng)。建立企業生态環保費用(yòng)提取使用(yòng)制度。健全生态産品價值實現機制，推進生态環境導向的(de)開發模式和(hé)投融資模式創新。推進生态綜合補償，深化(huà)橫向生态保護補償機制建設。強化(huà)财政對(duì)美(měi)麗中國建設支持力度，優化(huà)生态文明(míng)建設領域财政資源配置，确保投入規模同建設任務相匹配。大(dà)力發展綠(lǜ)色金融，支持符合條件的(de)企業發行綠(lǜ)色債券，引導各類金融機構和(hé)社會資本加大(dà)投入，探索區(qū)域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，爲美(měi)麗中國建設提供融資支持。

（二十六）加強科技支撐。推進綠(lǜ)色低碳科技自立自強，創新生态環境科技體制機制，構建市場(chǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技術創新體系。把減污降碳、多(duō)污染物(wù)協同減排、應對(duì)氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性保護、新污染物(wù)治理(lǐ)、核安全等作爲國家基礎研究和(hé)科技創新的(de)重點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業主導的(de)産學研深度融合，引導企業、高(gāo)校、科研單位共建一批綠(lǜ)色低碳産業創新中心，加大(dà)高(gāo)效綠(lǜ)色環保技術裝備産品供給。實施生态環境科技創新重大(dà)行動，推進“科技創新2030－京津冀環境綜合治理(lǐ)”重大(dà)項目，建設生态環境領域大(dà)科學裝置和(hé)重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平台。加強生态文明(míng)領域智庫建設。支持高(gāo)校和(hé)科研單位加強環境學科建設。實施高(gāo)層次生态環境科技人(rén)才工程，培養造就一支高(gāo)水(shuǐ)平生态環境人(rén)才隊伍。

（二十七）加快(kuài)數字賦能。深化(huà)人(rén)工智能等數字技術應用(yòng)，構建美(měi)麗中國數字化(huà)治理(lǐ)體系，建設綠(lǜ)色智慧的(de)數字生态文明(míng)。實施生态環境信息化(huà)工程，加強數據資源集成共享和(hé)綜合開發利用(yòng)。加快(kuài)建立現代化(huà)生态環境監測體系，健全天空地海一體化(huà)監測網絡，加強生态質量監督監測，推進生态環境衛星載荷研發。加強溫室氣體、地下(xià)水(shuǐ)、新污染物(wù)、噪聲、海洋、輻射、農村(cūn)環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠(lǜ)協同監測全覆蓋。提升生态環境質量預測預報水(shuǐ)平。實施國家環境守法行動，實行排污單位分(fēn)類執法監管，大(dà)力推行非現場(chǎng)執法，加快(kuài)形成智慧執法體系。

（二十八）實施重大(dà)工程。加快(kuài)實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化(huà)、移動源清潔化(huà)、重點行業綠(lǜ)色化(huà)、工業園區(qū)循環化(huà)轉型等。加快(kuài)實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河(hé)湖海灣綜合治理(lǐ)、土壤污染源頭防控、危險廢物(wù)環境風險防控、新污染物(wù)治理(lǐ)等。加快(kuài)實施生态保護修複工程，支持生物(wù)多(duō)樣性保護、重點地區(qū)防沙治沙、水(shuǐ)土流失綜合防治等。加快(kuài)實施現代化(huà)生态環境基礎設施建設工程，支持城(chéng)鄉和(hé)園區(qū)環境設施、生态環境智慧感知和(hé)監測執法應急、核與輻射安全監管等。

（二十九）共謀全球生态文明(míng)建設。堅持人(rén)類命運共同體理(lǐ)念，共建清潔美(měi)麗世界。堅持共同但有區(qū)别的(de)責任原則，推動構建公平合理(lǐ)、合作共赢的(de)全球環境氣候治理(lǐ)體系。深化(huà)應對(duì)氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性保護、海洋污染治理(lǐ)、核安全等領域國際合作。持續推動共建“一帶一路”綠(lǜ)色發展。

十、加強黨的(de)全面領導

（三十）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨對(duì)美(měi)麗中國建設的(de)全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制。充分(fēn)發揮中央生态環境保護督察工作領導小組統籌協調和(hé)指導督促作用(yòng)，健全工作機制，加強組織實施。研究制定生态環境保護督察工作條例。深入推進中央生态環境保護督察，将美(měi)麗中國建設情況作爲督察重點。持續拍(pāi)攝制作生态環境警示片。制定地方黨政領導幹部生态環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一緻、獎懲分(fēn)明(míng)、環環相扣的(de)責任體系。各地區(qū)各部門要把美(měi)麗中國建設作爲事關全局的(de)重大(dà)任務來(lái)抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時(shí)研究解決重大(dà)問題。各級人(rén)大(dà)及其常委會加強生态文明(míng)建設立法工作和(hé)法律實施監督。各級政協加大(dà)生态文明(míng)建設專題協商和(hé)民主監督力度。各地區(qū)各有關部門推進美(měi)麗中國建設年度工作情況，書(shū)面送生态環境部，由其彙總後向黨中央、國務院報告。

（三十一）壓實工作責任。生态環境部會同國家發展改革委等有關部門制定分(fēn)領域行動方案，建立工作協調機制，加快(kuài)形成美(měi)麗中國建設實施體系和(hé)推進落實機制，推動任務項目化(huà)、清單化(huà)、責任化(huà)，加強統籌協調、調度評估和(hé)監督管理(lǐ)。各級黨委和(hé)政府要強化(huà)生态環境保護政治責任，分(fēn)類施策、分(fēn)區(qū)治理(lǐ)，精細化(huà)建設。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府應當結合地方實際及時(shí)制定配套文件。各有關部門要加強工作銜接，把握好節奏和(hé)力度，協調推進、相互帶動，強化(huà)對(duì)美(měi)麗中國建設重大(dà)工程的(de)财稅、金融、價格等政策支持。

（三十二）強化(huà)宣傳推廣。持續深化(huà)習(xí)近平生态文明(míng)思想理(lǐ)論研究、學習(xí)宣傳、制度創新、實踐推廣和(hé)國際傳播，推進生态文明(míng)教育納入幹部教育、黨員(yuán)教育、國民教育體系。通(tōng)過全國生态日、環境日等多(duō)種形式加強生态文明(míng)宣傳。發布美(měi)麗中國建設白皮書(shū)。按照(zhào)有關規定表彰在美(měi)麗中國建設中成績顯著、貢獻突出的(de)先進單位和(hé)個(gè)人(rén)。 

（三十三）開展成效考核。開展美(měi)麗中國監測評價，實施美(měi)麗中國建設進程評估。研究建立美(měi)麗中國建設成效考核指标體系，制定美(měi)麗中國建設成效考核辦法，适時(shí)将污染防治攻堅戰成效考核過渡到美(měi)麗中國建設成效考核，考核工作由中央生态環境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作爲各級領導班子和(hé)有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的(de)重要參考。