習(xí)近平：關于《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》的(de)說明(míng)

關于《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》的(de)說明(míng)

 習(xí)近平

 

同志們：

 受中央政治局委托，我就《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》起草(cǎo)的(de)有關情況向全會作說明(míng)。

 一、關于确定全會議(yì)題的(de)考慮

 圍繞黨的(de)中心任務謀劃和(hé)部署改革，是黨領導改革開放的(de)成功經驗。從實踐經驗和(hé)現實需要出發，中央政治局決定黨的(de)二十屆三中全會研究進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)問題，主要有以下(xià)幾方面考慮。

 第一，這(zhè)是凝聚人(rén)心、彙聚力量，實現新時(shí)代新征程黨的(de)中心任務的(de)迫切需要。實踐充分(fēn)證明(míng)，改革開放和(hé)社會主義現代化(huà)建設新時(shí)期，我國大(dà)踏步趕上時(shí)代，靠的(de)是改革開放。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨和(hé)國家事業取得(de)曆史性成就、發生曆史性變革，靠的(de)也(yě)是改革開放。新時(shí)代新征程上，要開創中國式現代化(huà)建設新局面，仍然要靠改革開放。黨的(de)二十大(dà)确立了(le)全面建成社會主義現代化(huà)強國、實現第二個(gè)百年奮鬥目标，以中國式現代化(huà)全面推進中華民族偉大(dà)複興的(de)中心任務，闡述了(le)中國式現代化(huà)的(de)中國特色、本質要求、重大(dà)原則等，對(duì)推進中國式現代化(huà)作出戰略部署。要把這(zhè)些戰略部署落到實處，把中國式現代化(huà)藍圖變爲現實，根本在于進一步全面深化(huà)改革，不斷完善各方面體制機制，爲推進中國式現代化(huà)提供制度保障。 

 第二，這(zhè)是完善和(hé)發展中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)迫切需要。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我們突出制度建設這(zhè)條主線，通(tōng)過全面深化(huà)改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，爲全面建成小康社會提供了(le)有力制度保障。同時(shí)，要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個(gè)動态過程，必然随著(zhe)實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。面對(duì)新的(de)形勢和(hé)任務，必須進一步全面深化(huà)改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化(huà)爲國家治理(lǐ)效能。 

 第三，這(zhè)是推動高(gāo)質量發展、更好适應我國社會主要矛盾變化(huà)的(de)迫切需要。當前，推動高(gāo)質量發展面臨的(de)突出問題依然是發展不平衡不充分(fēn)。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發育還(hái)不充分(fēn)，政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系尚未完全理(lǐ)順，創新能力不适應高(gāo)質量發展要求，産業體系整體大(dà)而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人(rén)狀況沒有根本改變，農業基礎還(hái)不穩固，城(chéng)鄉區(qū)域發展和(hé)收入分(fēn)配差距仍然較大(dà)，民生保障、生态環境保護仍存短闆，等等。歸結起來(lái)，這(zhè)些問題都是社會主要矛盾變化(huà)的(de)反映，是發展中的(de)問題，必須進一步全面深化(huà)改革，從體制機制上推動解決。 

 第四，這(zhè)是應對(duì)重大(dà)風險挑戰、推動黨和(hé)國家事業行穩緻遠(yuǎn)的(de)迫切需要。推進中國式現代化(huà)是一項全新的(de)事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和(hé)風險挑戰。特别是當前世界百年未有之大(dà)變局加速演進，局部沖突和(hé)動蕩頻(pín)發，全球性問題加劇，來(lái)自外部的(de)打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和(hé)風險挑戰并存、不确定難預料因素增多(duō)的(de)時(shí)期，各種“黑(hēi)天鵝”、“灰犀牛”事件随時(shí)可(kě)能發生。有效應對(duì)這(zhè)些風險挑戰，在日趨激烈的(de)國際競争中赢得(de)戰略主動，需要我們進一步全面深化(huà)改革，用(yòng)完善的(de)制度防範化(huà)解風險、有效應對(duì)挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。 

 二、關于決定稿起草(cǎo)過程 

 2023年11月(yuè)，中央政治局決定，成立黨的(de)二十屆三中全會文件起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，王滬甯、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長(cháng)，在中央政治局常委會領導下(xià)承擔文件起草(cǎo)工作。12月(yuè)8日，文件起草(cǎo)組召開第一次全體會議(yì)，文件起草(cǎo)工作正式啓動。在7個(gè)多(duō)月(yuè)時(shí)間裏，文件起草(cǎo)組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複討(tǎo)論修改。 

 在決定稿起草(cǎo)過程中，我們重點把握以下(xià)幾點：一是總結和(hé)運用(yòng)改革開放以來(lái)特别是新時(shí)代全面深化(huà)改革的(de)寶貴經驗，确定遵循原則，堅持正确政治方向。二是緊緊圍繞推進中國式現代化(huà)、落實黨的(de)二十大(dà)戰略部署來(lái)謀劃進一步全面深化(huà)改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大(dà)改革，突出經濟體制改革牽引作用(yòng)，凸顯改革引領作用(yòng)。四是堅持人(rén)民至上，從人(rén)民整體利益、根本利益、長(cháng)遠(yuǎn)利益出發謀劃和(hé)推進改革。五是強化(huà)系統集成，加強對(duì)改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高(gāo)效。

 這(zhè)次全會文件起草(cǎo)，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月(yuè)27日，黨中央發出通(tōng)知，就黨的(de)二十屆三中全會議(yì)題征求各地區(qū)各部門各方面和(hé)部分(fēn)幹部群衆意見。大(dà)家一緻認爲，黨中央決定黨的(de)二十屆三中全會重點研究進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)問題，彰顯了(le)将改革進行到底的(de)堅強決心和(hé)強烈使命擔當，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什(shén)麽旗、走什(shén)麽路的(de)再宣示，對(duì)以中國式現代化(huà)全面推進強國建設、民族複興偉業具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的(de)意義。各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多(duō)有價值的(de)建議(yì)，爲決定稿起草(cǎo)提供了(le)重要參考。

 2024年5月(yuè)7日，決定稿下(xià)發黨内一定範圍征求意見，征求黨内老同志意見，專門聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士代表意見，聽(tīng)取相關企業和(hé)專家學者意見。從反饋情況看，大(dà)家一緻認爲，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代化(huà)這(zhè)個(gè)主題擘畫(huà)進一步全面深化(huà)改革戰略舉措，堅持正确政治方向，著(zhe)力抓住推進中國式現代化(huà)需要破解的(de)重大(dà)體制機制問題謀劃改革，主題鮮明(míng)，重點突出，舉措務實可(kě)行，是新時(shí)代新征程上推動全面深化(huà)改革向廣度和(hé)深度進軍的(de)總動員(yuán)、總部署，充分(fēn)體現了(le)完善和(hé)發展中國特色社會主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)曆史主動，必将爲中國式現代化(huà)提供強大(dà)動力和(hé)制度保障。同時(shí)，各方面提出了(le)1911條修改意見和(hé)建議(yì)。文件起草(cǎo)組認真研究這(zhè)些意見和(hé)建議(yì)，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

 在起草(cǎo)工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議(yì)、中央政治局召開2次會議(yì)進行審議(yì)、修改，形成了(le)提請這(zhè)次全會審議(yì)的(de)決定稿。

 三、關于決定稿基本框架和(hé)主要内容

 決定稿除引言和(hé)結束語外，有15個(gè)部分(fēn)，分(fēn)三大(dà)闆塊。第一部分(fēn)爲第一闆塊，是總論，主要闡述進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)重大(dà)意義和(hé)總體要求。第二至第十四部分(fēn)爲第二闆塊，是分(fēn)論，主要從經濟、政治、文化(huà)、社會、生态文明(míng)、國家安全、國防和(hé)軍隊等方面部署改革。第十五部分(fēn)爲第三闆塊，主要講加強黨對(duì)改革的(de)領導、深化(huà)黨的(de)建設制度改革、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。内容條目通(tōng)篇排序，開列60條。

 決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化(huà)目标，重點部署未來(lái)五年的(de)重大(dà)改革舉措，在内容擺布上有以下(xià)幾個(gè)特點。

 第一，注重發揮經濟體制改革牽引作用(yòng)。深化(huà)經濟體制改革仍是進一步全面深化(huà)改革的(de)重點，主要任務是完善有利于推動高(gāo)質量發展的(de)體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和(hé)落實“兩個(gè)毫不動搖”，構建全國統一大(dà)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經濟基礎制度。

 決定稿圍繞處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)關系這(zhè)個(gè)核心問題，把構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制擺在突出位置，對(duì)經濟體制改革重點領域和(hé)關鍵環節作出部署。著(zhe)眼增強國有企業核心功能、提升核心競争力，提出增強各有關管理(lǐ)部門戰略協同，推進國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，推動國有資本和(hé)國有企業做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)；著(zhe)眼推動非公有制經濟發展，提出制定民營經濟促進法，加強産權執法司法保護，防止和(hé)糾正利用(yòng)行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競争審查剛性約束，清理(lǐ)和(hé)廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法，完善要素市場(chǎng)制度和(hé)規則，等等。這(zhè)些舉措将更好激發全社會内生動力和(hé)創新活力。

 決定稿對(duì)健全推動經濟高(gāo)質量發展體制機制、促進新質生産力發展作出部署。圍繞發展以高(gāo)技術、高(gāo)效能、高(gāo)質量爲特征的(de)生産力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來(lái)産業投入增長(cháng)機制，以國家标準提升引領傳統産業優化(huà)升級，促進各類先進生産要素向發展新質生産力集聚。 

 決定稿對(duì)健全宏觀經濟治理(lǐ)體系作出部署。提出完善國家戰略規劃體系和(hé)政策統籌協調機制；統籌推進财稅體制改革，增加地方自主财力，拓展地方稅源，合理(lǐ)擴大(dà)地方政府專項債券支持範圍，适當加強中央事權、提高(gāo)中央财政支出比例；完善金融機構定位和(hé)治理(lǐ)，健全投資和(hé)融資相協調的(de)資本市場(chǎng)功能，完善金融監管體系。

 決定稿對(duì)完善城(chéng)鄉融合發展體制機制作出部署。提出健全推進新型城(chéng)鎮化(huà)體制機制；鞏固和(hé)完善農村(cūn)基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化(huà)土地制度改革。

 決定稿對(duì)完善高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放體制機制作出部署。提出穩步擴大(dà)制度型開放；深化(huà)外貿體制改革；深化(huà)外商投資和(hé)對(duì)外投資管理(lǐ)體制改革；優化(huà)區(qū)域開放布局；完善推進高(gāo)質量共建“一帶一路”機制。

 第二，注重構建支持全面創新體制機制。決定稿統籌推進教育科技人(rén)才體制機制一體改革，強調深化(huà)教育綜合改革、深化(huà)科技體制改革、深化(huà)人(rén)才發展體制機制改革，提升國家創新體系整體效能。

 在教育體制改革方面，提出分(fēn)類推進高(gāo)校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的(de)學科設置調整機制和(hé)人(rén)才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高(gāo)校科技創新機制，提高(gāo)成果轉化(huà)效能。

 在科技體制改革方面，提出加強國家戰略科技力量建設，優化(huà)國家科研機構、高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學、科技領軍企業定位和(hé)布局，改進科技計劃管理(lǐ)，強化(huà)基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化(huà)企業科技創新主體地位，建立培育壯大(dà)科技領軍企業機制；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的(de)管理(lǐ)制度，探索實行企業化(huà)管理(lǐ)；深化(huà)職務科技成果賦權改革。

 在人(rén)才發展體制機制改革方面，提出加快(kuài)建設國家戰略人(rén)才力量，提高(gāo)各類人(rén)才素質；完善青年創新人(rén)才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人(rén)員(yuán)待遇；強化(huà)人(rén)才激勵機制，堅持向用(yòng)人(rén)主體授權、爲人(rén)才松綁；完善海外引進人(rén)才支持保障機制。

 第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局框架下(xià)謀劃進一步全面深化(huà)改革，統籌部署經濟體制改革和(hé)其他(tā)各領域改革。

 在民主和(hé)法治領域改革方面，對(duì)健全全過程人(rén)民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分(fēn)别作出部署。提出加強人(rén)民當家作主制度建設；健全協商民主機制；健全基層民主制度；完善大(dà)統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的(de)體制機制；完善推進法治社會建設機制。

 在文化(huà)體制改革方面，著(zhe)眼于推進物(wù)質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)相協調的(de)現代化(huà)，提出推動理(lǐ)想信念教育常态化(huà)制度化(huà)，改進創新文明(míng)培育、文明(míng)實踐、文明(míng)創建工作機制；優化(huà)文化(huà)服務和(hé)文化(huà)産品供給機制，建立優質文化(huà)資源直達基層機制；健全網絡綜合治理(lǐ)體系；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的(de)國際傳播體系。

 在健全保障和(hé)改善民生制度體系方面，提出完善收入分(fēn)配制度，規範收入分(fēn)配秩序；優化(huà)創業促進就業政策環境，支持和(hé)規範發展新就業形态；健全靈活就業人(rén)員(yuán)、農民工、新就業形态人(rén)員(yuán)社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；提出加快(kuài)構建房(fáng)地産發展新模式，充分(fēn)賦予各城(chéng)市政府房(fáng)地産市場(chǎng)調控自主權；提出深化(huà)醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人(rén)口發展支持和(hé)服務體系，完善生育支持政策體系和(hé)激勵機制，完善發展養老事業和(hé)養老産業政策機制，按照(zhào)自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

 在生态文明(míng)體制改革方面，提出完善生态文明(míng)基礎體制，健全生态環境治理(lǐ)體系，健全綠(lǜ)色低碳發展機制；提出實施分(fēn)區(qū)域、差異化(huà)、精準管控的(de)生态環境管理(lǐ)制度，健全橫向生态保護補償機制，實施支持綠(lǜ)色低碳發展的(de)财稅、金融、投資、價格政策和(hé)标準體系，加快(kuài)規劃建設新型能源體系。

 第四，注重統籌發展和(hé)安全。國家安全是中國式現代化(huà)行穩緻遠(yuǎn)的(de)重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和(hé)能力現代化(huà)，提出構建聯動高(gāo)效的(de)國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大(dà)突發公共事件處置保障體系；建立人(rén)工智能安全監管制度；探索建立全國統一的(de)人(rén)口管理(lǐ)制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群衆反映強烈的(de)違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反幹涉、反“長(cháng)臂管轄”機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和(hé)法治實施體系，深化(huà)執法司法國際合作。圍繞持續深化(huà)國防和(hé)軍隊改革，提出完善人(rén)民軍隊領導管理(lǐ)體制機制，深化(huà)聯合作戰體系改革，深化(huà)跨軍地改革。

 第五，注重加強黨對(duì)改革的(de)領導。黨的(de)領導是進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)根本保證。決定稿提出完善黨中央重大(dà)決策部署落實機制；深化(huà)幹部人(rén)事制度改革，鮮明(míng)樹立選人(rén)用(yòng)人(rén)正确導向，大(dà)力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的(de)幹部，著(zhe)力解決幹部亂作爲、不作爲、不敢爲、不善爲問題；樹立和(hé)踐行正确政績觀，落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和(hé)組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和(hé)腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和(hé)隐性腐敗的(de)有效辦法。

 希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題進行討(tǎo)論，提出建設性修改意見和(hé)建議(yì)，共同把這(zhè)次全會開好、把決定稿修改好。