國務院關于推動創新創業高(gāo)質量發展打造“雙創”升級版的(de)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創新是引領發展的(de)第一動力，是建設現代化(huà)經濟體系的(de)戰略支撐。近年來(lái)，大(dà)衆創業萬衆創新持續向更大(dà)範圍、更高(gāo)層次和(hé)更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對(duì)推動新舊(jiù)動能轉換和(hé)經濟結構升級、擴大(dà)就業和(hé)改善民生、實現機會公平和(hé)社會縱向流動發揮了(le)重要作用(yòng)，爲促進經濟增長(cháng)提供了(le)有力支撐。當前，我國經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，對(duì)推動大(dà)衆創業萬衆創新提出了(le)新的(de)更高(gāo)要求。爲深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場(chǎng)活力和(hé)社會創造力，現就推動創新創業高(gāo)質量發展、打造“雙創”升級版提出以下(xià)意見。

一、總體要求

推進大(dà)衆創業萬衆創新是深入實施創新驅動發展戰略的(de)重要支撐、深入推進供給側結構性改革的(de)重要途徑。随著(zhe)大(dà)衆創業萬衆創新蓬勃發展，創新創業環境持續改善，創新創業主體日益多(duō)元，各類支撐平台不斷豐富，創新創業社會氛圍更加濃厚，創新創業理(lǐ)念日益深入人(rén)心，取得(de)顯著成效。但同時(shí)，還(hái)存在創新創業生态不夠完善、科技成果轉化(huà)機制尚不健全、大(dà)中小企業融通(tōng)發展還(hái)不充分(fēn)、創新創業國際合作不夠深入以及部分(fēn)政策落實不到位等問題。打造“雙創”升級版，推動創新創業高(gāo)質量發展，有利于進一步增強創業帶動就業能力，有利于提升科技創新和(hé)産業發展活力，有利于創造優質供給和(hé)擴大(dà)有效需求，對(duì)增強經濟發展内生動力具有重要意義。

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，按照(zhào)高(gāo)質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，通(tōng)過打造“雙創”升級版，進一步優化(huà)創新創業環境，大(dà)幅降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用(yòng)，提升支撐平台服務能力，推動形成線上線下(xià)結合、産學研用(yòng)協同、大(dà)中小企業融合的(de)創新創業格局，爲加快(kuài)培育發展新動能、實現更充分(fēn)就業和(hé)經濟高(gāo)質量發展提供堅實保障。

（二）主要目标。

——創新創業服務全面升級。創新創業資源共享平台更加完善，市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)衆創空間功能不斷拓展，創新創業服務平台能力顯著提升，創業投資持續增長(cháng)并更加關注早中期科技型企業，新興創新創業服務業态日趨成熟。

——創業帶動就業能力明(míng)顯提升。培育更多(duō)充滿活力、持續穩定經營的(de)市場(chǎng)主體，直接創造更多(duō)就業崗位，帶動關聯産業就業崗位增加，促進就業機會公平和(hé)社會縱向流動，實現創新、創業、就業的(de)良性循環。

——科技成果轉化(huà)應用(yòng)能力顯著增強。科技型創業加快(kuài)發展，産學研用(yòng)更加協同，科技創新與傳統産業轉型升級結合更加緊密，形成多(duō)層次科技創新和(hé)産業發展主體，支撐戰略性新興産業加快(kuài)發展。

——高(gāo)質量創新創業集聚區(qū)不斷湧現。“雙創”示範基地建設紮實推進，一批可(kě)複制的(de)制度性成果加快(kuài)推廣。有效發揮國家級新區(qū)、國家自主創新示範區(qū)等各類功能區(qū)優勢，打造一批創新創業新高(gāo)地。

——大(dà)中小企業創新創業價值鏈有機融合。一批高(gāo)端科技人(rén)才、優秀企業家、專業投資人(rén)成爲創新創業主力軍，大(dà)企業、科研院所、中小企業之間創新資源要素自由暢通(tōng)流動，内部外部、線上線下(xià)、大(dà)中小企業融通(tōng)發展水(shuǐ)平不斷提升。

——國際國内創新創業資源深度融彙。拓展創新創業國際交流合作，深度融入全球創新創業浪潮，推動形成一批國際化(huà)創新創業集聚地，将“雙創”打造成爲我國與包括“一帶一路”相關國家在内的(de)世界各國合作的(de)亮麗名片。

二、著(zhe)力促進創新創業環境升級

（三）簡政放權釋放創新創業活力。進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域内地質災害、水(shuǐ)土保持等進行統一評估。推進審查事項、辦事流程、數據交換等标準化(huà)建設，穩步推動公共數據資源開放，加快(kuài)推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。清理(lǐ)廢除妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)規定和(hé)做(zuò)法，加快(kuài)發布全國統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單，建立清單動态調整機制。（市場(chǎng)監管總局、自然資源部、水(shuǐ)利部、發展改革委等按職責分(fēn)工負責）

（四）放管結合營造公平市場(chǎng)環境。加強社會信用(yòng)體系建設，構建信用(yòng)承諾、信息公示、信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類、信用(yòng)聯合獎懲等全流程信用(yòng)監管機制。修訂生物(wù)制造、新材料等領域審查參考标準，激發高(gāo)技術領域創新活力。引導和(hé)規範共享經濟良性健康發展，推動共享經濟平台企業切實履行主體責任。建立完善對(duì)“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等新業态新模式的(de)高(gāo)效監管機制，嚴守安全質量和(hé)社會穩定底線。（發展改革委、市場(chǎng)監管總局、工業和(hé)信息化(huà)部、教育部、衛生健康委等按職責分(fēn)工負責）

（五）優化(huà)服務便利創新創業。加快(kuài)建立全國一體化(huà)政務服務平台，建立完善國家數據共享交換平台體系，推行數據共享責任清單制度，推動數據共享應用(yòng)典型案例經驗複制推廣。在市縣一級建立農村(cūn)創新創業信息服務窗(chuāng)口。完善适應新就業形态的(de)用(yòng)工和(hé)社會保險制度，加快(kuài)建設“網上社保”。積極落實産業用(yòng)地政策，深入推進城(chéng)鎮低效用(yòng)地再開發，健全建設用(yòng)地“增存挂鈎”機制，優化(huà)用(yòng)地結構，盤活存量、閑置土地用(yòng)于創新創業。（國務院辦公廳、發展改革委、市場(chǎng)監管總局、農業農村(cūn)部、人(rén)力資源社會保障部、自然資源部等按職責分(fēn)工負責）

三、加快(kuài)推動創新創業發展動力升級

（六）加大(dà)财稅政策支持力度。聚焦減稅降費，研究适當降低社保費率，确保總體上不增加企業負擔，激發市場(chǎng)活力。将企業研發費用(yòng)加計扣除比例提高(gāo)到75%的(de)政策由科技型中小企業擴大(dà)至所有企業。對(duì)個(gè)人(rén)在二級市場(chǎng)買賣新三闆股票(piào)比照(zhào)上市公司股票(piào)，對(duì)差價收入免征個(gè)人(rén)所得(de)稅。将國家級科技企業孵化(huà)器和(hé)大(dà)學科技園享受的(de)免征房(fáng)産稅、增值稅等優惠政策範圍擴大(dà)至省級，符合條件的(de)衆創空間也(yě)可(kě)享受。（财政部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責）

（七）完善創新創業産品和(hé)服務政府采購(gòu)等政策措施。完善支持創新和(hé)中小企業的(de)政府采購(gòu)政策。發揮采購(gòu)政策功能，加大(dà)對(duì)重大(dà)創新産品和(hé)服務、核心關鍵技術的(de)采購(gòu)力度，擴大(dà)首購(gòu)、訂購(gòu)等非招标方式的(de)應用(yòng)。（發展改革委、财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、科技部等和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（八）加快(kuài)推進首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用(yòng)。充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，推動重大(dà)技術裝備研發創新、檢測評定、示範應用(yòng)體系建設。編制重大(dà)技術裝備創新目錄、衆創研發指引，制定首台（套）評定辦法。依托大(dà)型科技企業集團、重點研發機構，設立重大(dà)技術裝備創新研究院。建立首台（套）示範應用(yòng)基地和(hé)示範應用(yòng)聯盟。加快(kuài)軍民兩用(yòng)技術産品發展和(hé)推廣應用(yòng)。發揮衆創、衆籌、衆包和(hé)虛拟創新創業社區(qū)等多(duō)種創新創業模式的(de)作用(yòng)，引導中小企業等創新主體參與重大(dà)技術裝備研發，加強衆創成果與市場(chǎng)有效對(duì)接。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、國資委、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、能源局等按職責分(fēn)工負責）

（九）建立完善知識産權管理(lǐ)服務體系。建立完善知識産權評估和(hé)風險控制體系，鼓勵金融機構探索開展知識産權質押融資。完善知識産權運營公共服務平台，逐步建立全國統一的(de)知識産權交易市場(chǎng)。鼓勵和(hé)支持創新主體加強關鍵前沿技術知識産權創造，形成一批戰略性高(gāo)價值專利組合。聚焦重點領域和(hé)關鍵環節開展知識産權“雷霆”專項行動，進行集中檢查、集中整治，全面加強知識産權執法維權工作力度。積極運用(yòng)在線識别、實時(shí)監測、源頭追溯等“互聯網+”技術強化(huà)知識産權保護。（知識産權局、财政部、銀保監會、人(rén)民銀行等按職責分(fēn)工負責）

四、持續推進創業帶動就業能力升級

（十）鼓勵和(hé)支持科研人(rén)員(yuán)積極投身科技創業。對(duì)科教類事業單位實施差異化(huà)分(fēn)類指導，出台鼓勵和(hé)支持科研人(rén)員(yuán)離崗創業實施細則，完善創新型崗位管理(lǐ)實施細則。健全科研人(rén)員(yuán)評價機制，将科研人(rén)員(yuán)在科技成果轉化(huà)過程中取得(de)的(de)成績和(hé)參與創業項目的(de)情況作爲職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分(fēn)配、續簽合同等的(de)重要依據。建立完善科研人(rén)員(yuán)校企、院企共建雙聘機制。（科技部、教育部、人(rén)力資源社會保障部等按職責分(fēn)工負責）

（十一）強化(huà)大(dà)學生創新創業教育培訓。在全國高(gāo)校推廣創業導師制，把創新創業教育和(hé)實踐課程納入高(gāo)校必修課體系，允許大(dà)學生用(yòng)創業成果申請學位論文答(dá)辯。支持高(gāo)校、職業院校（含技工院校）深化(huà)産教融合，引入企業開展生産性實習(xí)實訓。（教育部、人(rén)力資源社會保障部、共青團中央等按職責分(fēn)工負責）

（十二）健全農民工返鄉創業服務體系。深入推進農民工返鄉創業試點工作，推出一批農民工返鄉創業示範縣和(hé)農村(cūn)創新創業典型縣。進一步發揮創業擔保貸款政策的(de)作用(yòng)，鼓勵金融機構按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)、商業可(kě)持續原則對(duì)農村(cūn)“雙創”園區(qū)（基地）和(hé)公共服務平台等提供金融服務。安排一定比例年度土地利用(yòng)計劃，專項支持農村(cūn)新産業新業态和(hé)産業融合發展。（人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部、發展改革委、人(rén)民銀行、銀保監會、财政部、自然資源部、共青團中央等按職責分(fēn)工負責）

（十三）完善退役軍人(rén)自主創業支持政策和(hé)服務體系。加大(dà)退役軍人(rén)培訓力度，依托院校、職業培訓機構、創業培訓中心等機構，開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理(lǐ)等培訓。大(dà)力扶持退役軍人(rén)就業創業，落實好現有稅收優惠政策，根據個(gè)體特點引導退役軍人(rén)向科技服務業等新業态轉移。推動退役軍人(rén)創業平台不斷完善，支持退役軍人(rén)參加創新創業大(dà)會和(hé)比賽。（退役軍人(rén)部、教育部、人(rén)力資源社會保障部、稅務總局、财政部等按職責分(fēn)工負責）

（十四）提升歸國和(hé)外籍人(rén)才創新創業便利化(huà)水(shuǐ)平。深入實施留學人(rén)員(yuán)回國創新創業啓動支持計劃，遴選資助一批高(gāo)層次人(rén)才回國創新創業項目。健全留學回國人(rén)才和(hé)外籍高(gāo)層次人(rén)才服務機制，在簽證、出入境、社會保險、知識産權保護、落戶、永久居留、子女(nǚ)入學等方面進一步加大(dà)支持力度。（人(rén)力資源社會保障部、外交部、公安部、移民局、知識産權局等和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十五）推動更多(duō)群體投身創新創業。深入推進創新創業巾帼行動，鼓勵支持更多(duō)女(nǚ)性投身創新創業實踐。制定完善香港、澳門居民在内地發展便利性政策措施，鼓勵支持港澳青年在内地創新創業。擴大(dà)兩岸經濟文化(huà)交流合作，爲台灣同胞在大(dà)陸創新創業提供便利。積極引導僑資僑智參與創新創業，支持建設華僑華人(rén)創新創業基地和(hé)華僑大(dà)數據中心。探索國際柔性引才機制，持續推進海外人(rén)才離岸創新創業基地建設。啓動少數民族地區(qū)創新創業專項行動，支持西藏、新疆等地區(qū)創新創業加快(kuài)發展。推行終身職業技能培訓制度，将有創業意願和(hé)培訓需求的(de)勞動者全部納入培訓範圍。（全國婦聯、港澳辦、台辦、僑辦、人(rén)力資源社會保障部、中國科協、發展改革委、國家民委等按職責分(fēn)工負責）

五、深入推動科技創新支撐能力升級

（十六）增強創新型企業引領帶動作用(yòng)。在重點領域和(hé)關鍵環節加快(kuài)建設一批國家産業創新中心、國家技術創新中心等創新平台，充分(fēn)發揮創新平台資源集聚優勢。建設由大(dà)中型科技企業牽頭，中小企業、科技社團、高(gāo)校院所等共同參與的(de)科技聯合體。加大(dà)對(duì)“專精特新”中小企業的(de)支持力度，鼓勵中小企業參與産業關鍵共性技術研究開發，持續提升企業創新能力，培育一批具有創新能力的(de)制造業單項冠軍企業，壯大(dà)制造業創新集群。健全企業家參與涉企創新創業政策制定機制。（發展改革委、科技部、中國科協、工業和(hé)信息化(huà)部等按職責分(fēn)工負責）

（十七）推動高(gāo)校科研院所創新創業深度融合。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人(rén)員(yuán)面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，促進科技創新與創業深度融合。推動高(gāo)校、科研院所與企業共同建立概念驗證、孵化(huà)育成等面向基礎研究成果轉化(huà)的(de)服務平台。（科技部、教育部等按職責分(fēn)工負責）

（十八）健全科技成果轉化(huà)的(de)體制機制。縱深推進全面創新改革試驗，深化(huà)以科技創新爲核心的(de)全面創新。完善國家财政資金資助的(de)科技成果信息共享機制，暢通(tōng)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道。試點開展賦予科研人(rén)員(yuán)職務科技成果所有權或長(cháng)期使用(yòng)權。加速高(gāo)校科技成果轉化(huà)和(hé)技術轉移，促進科技、産業、投資融合對(duì)接。加強國家技術轉移體系建設，鼓勵高(gāo)校、科研院所建設專業化(huà)技術轉移機構。鼓勵有條件的(de)地方按技術合同實際成交額的(de)一定比例對(duì)技術轉移服務機構、技術合同登記機構和(hé)技術經紀人(rén)（技術經理(lǐ)人(rén)）給予獎補。（發展改革委、科技部、教育部、财政部等按職責分(fēn)工負責）

六、大(dà)力促進創新創業平台服務升級

（十九）提升孵化(huà)機構和(hé)衆創空間服務水(shuǐ)平。建立衆創空間質量管理(lǐ)、優勝劣汰的(de)健康發展機制，引導衆創空間向專業化(huà)、精細化(huà)方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的(de)市場(chǎng)主體建立專業化(huà)衆創空間。推動中央企業、科研院所、高(gāo)校和(hé)相關公共服務機構建設具有獨立法人(rén)資格的(de)孵化(huà)機構，爲初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、财稅會計、法律政策、教育培訓、管理(lǐ)咨詢等服務。繼續推進全國創業孵化(huà)示範基地建設。鼓勵生産制造類企業建立工匠(jiàng)工作室，通(tōng)過技術攻關、破解生産難題、固化(huà)創新成果等塑造工匠(jiàng)品牌。加快(kuài)發展孵化(huà)機構聯盟，加強與國外孵化(huà)機構對(duì)接合作，吸引海外人(rén)才到國内創新創業。研究支持符合條件的(de)孵化(huà)機構享受高(gāo)新技術企業相關人(rén)才激勵政策，落實孵化(huà)機構稅收優惠政策。（科技部、國資委、教育部、人(rén)力資源社會保障部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責）

（二十）搭建大(dà)中小企業融通(tōng)發展平台。實施大(dà)中小企業融通(tōng)發展專項行動計劃，加快(kuài)培育一批基于互聯網的(de)大(dà)企業創新創業平台、國家中小企業公共服務示範平台。推進國家小型微型企業創業創新示範基地建設，支持建設一批制造業“雙創”技術轉移中心和(hé)制造業“雙創”服務平台。推進供應鏈創新與應用(yòng)，加快(kuài)形成大(dà)中小企業專業化(huà)分(fēn)工協作的(de)産業供應鏈體系。鼓勵大(dà)中型企業開展内部創業，鼓勵有條件的(de)企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，鼓勵企業參股、投資内部創業項目。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平台，促進混合所有制改革與創新創業深度融合。（工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、财政部、國資委等按職責分(fēn)工負責）

（二十一）深入推進工業互聯網創新發展。更好發揮市場(chǎng)力量，加快(kuài)發展工業互聯網，與智能制造、電子商務等有機結合、互促共進。實施工業互聯網三年行動計劃，強化(huà)财稅政策導向作用(yòng)，持續利用(yòng)工業轉型升級資金支持工業互聯網發展。推進工業互聯網平台建設，形成多(duō)層次、系統性工業互聯網平台體系，引導企業上雲上平台，加快(kuài)發展工業軟件，培育工業互聯網應用(yòng)創新生态。推動産學研用(yòng)合作建設工業互聯網創新中心，建立工業互聯網産業示範基地，開展工業互聯網創新應用(yòng)示範。加強專業人(rén)才支撐，公布一批工業互聯網相關二級學科，鼓勵搭建工業互聯網學科引智平台。（工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、教育部、科技部、财政部、人(rén)力資源社會保障部等按職責分(fēn)工負責）

（二十二）完善“互聯網+”創新創業服務體系。推進“國家創新創業政策信息服務網”建設，及時(shí)發布創新創業先進經驗和(hé)典型做(zuò)法，進一步降低各類創新創業主體的(de)政策信息獲取門檻和(hé)時(shí)間成本。鼓勵建設“互聯網+”創新創業平台，積極利用(yòng)互聯網等信息技術支持創新創業活動，進一步降低創新創業主體與資本、技術對(duì)接的(de)門檻。推動“互聯網+公共服務”，使更多(duō)優質資源惠及群衆。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部等按職責分(fēn)工負責）

（二十三）打造創新創業重點展示品牌。繼續紮實開展各類創新創業賽事活動，辦好全國大(dà)衆創業萬衆創新活動周，拓展“創響中國”系列活動範圍，充分(fēn)發揮“互聯網+”大(dà)學生創新創業大(dà)賽、中國創新創業大(dà)賽、“創客中國”創新創業大(dà)賽、“中國創翼”創業創新大(dà)賽、全國農村(cūn)創業創新項目創意大(dà)賽、中央企業熠星創新創意大(dà)賽、“創青春”中國青年創新創業大(dà)賽、中國婦女(nǚ)創新創業大(dà)賽等品牌賽事活動作用(yòng)。對(duì)各類賽事活動中湧現的(de)優秀創新創業項目加強後續跟蹤支持。（發展改革委、中國科協、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部、國資委、共青團中央、全國婦聯等按職責分(fēn)工負責）

七、進一步完善創新創業金融服務

（二十四）引導金融機構有效服務創新創業融資需求。加快(kuài)城(chéng)市商業銀行轉型，回歸服務小微企業等實體的(de)本源，提高(gāo)風險識别和(hé)定價能力，運用(yòng)科技化(huà)等手段，爲本地創新創業提供有針對(duì)性的(de)金融産品和(hé)差異化(huà)服務。加快(kuài)推進村(cūn)鎮銀行本地化(huà)、民營化(huà)和(hé)專業化(huà)發展，支持民間資本參與農村(cūn)中小金融機構充實資本、完善治理(lǐ)的(de)改革，重點服務發展農村(cūn)電商等新業态新模式。推進落實大(dà)中型商業銀行設立普惠金融事業部，支持有條件的(de)銀行設立科技信貸專營事業部，提高(gāo)服務創新創業企業的(de)專業化(huà)水(shuǐ)平。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購(gòu)貸款業務，提高(gāo)對(duì)創業企業兼并重組的(de)金融服務水(shuǐ)平。（銀保監會、人(rén)民銀行等按職責分(fēn)工負責）

（二十五）充分(fēn)發揮創業投資支持創新創業作用(yòng)。進一步健全适應創業投資行業特點的(de)差異化(huà)監管體制，按照(zhào)不溯及既往、确保總體稅負不增的(de)原則，抓緊完善進一步支持創業投資基金發展的(de)稅收政策，營造透明(míng)、可(kě)預期的(de)政策環境。規範發展市場(chǎng)化(huà)運作、專業化(huà)管理(lǐ)的(de)創業投資母基金。充分(fēn)發揮國家新興産業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等引導基金的(de)作用(yòng)，支持初創期、早中期創新型企業發展。加快(kuài)發展天使投資，鼓勵有條件的(de)地方出台促進天使投資發展的(de)政策措施，培育和(hé)壯大(dà)天使投資人(rén)群體。完善政府出資産業投資基金信用(yòng)信息登記，開展政府出資産業投資基金績效評價和(hé)公共信用(yòng)綜合評價。（發展改革委、證監會、稅務總局、财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、科技部、人(rén)民銀行、銀保監會等按職責分(fēn)工負責）

（二十六）拓寬創新創業直接融資渠道。支持發展潛力好但尚未盈利的(de)創新型企業上市或在新三闆、區(qū)域性股權市場(chǎng)挂牌。推動科技型中小企業和(hé)創業投資企業發債融資，穩步擴大(dà)創新創業債試點規模，支持符合條件的(de)企業發行“雙創”專項債務融資工具。規範發展互聯網股權融資，拓寬小微企業和(hé)創新創業者的(de)融資渠道。推動完善公司法等法律法規和(hé)資本市場(chǎng)相關規則，允許科技企業實行“同股不同權”治理(lǐ)結構。（證監會、發展改革委、科技部、人(rén)民銀行、财政部、司法部等按職責分(fēn)工負責）

（二十七）完善創新創業差異化(huà)金融支持政策。依托國家融資擔保基金，采取股權投資、再擔保等方式推進地方有序開展融資擔保業務，構建全國統一的(de)擔保行業體系。支持保險公司爲科技型中小企業知識産權融資提供保證保險服務。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨币政策工具，引導資金更多(duō)投向創新型企業和(hé)小微企業。研究開展科技成果轉化(huà)貸款風險補償試點。實施戰略性新興産業重點項目信息合作機制，爲戰略性新興産業提供更具針對(duì)性和(hé)适應性的(de)金融産品和(hé)服務。（财政部、銀保監會、科技部、知識産權局、人(rén)民銀行、工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、證監會等按職責分(fēn)工負責）

八、加快(kuài)構築創新創業發展高(gāo)地

（二十八）打造具有全球影(yǐng)響力的(de)科技創新策源地。進一步夯實北(běi)京、上海科技創新中心的(de)創新基礎，加快(kuài)建設一批重大(dà)科技基礎設施集群、世界一流學科集群。加快(kuài)推進粵港澳大(dà)灣區(qū)國際科技創新中心建設，探索建立健全國際化(huà)的(de)創新創業合作新機制。（有關地方人(rén)民政府牽頭負責）

（二十九）培育創新創業集聚區(qū)。支持符合條件的(de)經濟技術開發區(qū)打造大(dà)中小企業融通(tōng)型、科技資源支撐型等不同類型的(de)創新創業特色載體。鼓勵國家級新區(qū)探索通(tōng)用(yòng)航空、體育休閑、養老服務、安全等産業與城(chéng)市融合發展的(de)新機制和(hé)新模式。推進雄安新區(qū)創新發展，打造體制機制新高(gāo)地和(hé)京津冀協同創新重要平台。推動承接産業轉移示範區(qū)、高(gāo)新技術開發區(qū)聚焦戰略性新興産業構建園區(qū)配套及服務體系，充分(fēn)發揮創新創業集群效應。支持有條件的(de)省市建設綜合性國家産業創新中心，提升關鍵核心技術創新能力。依托中心城(chéng)市和(hé)都市圈，探索打造跨區(qū)域協同創新平台。（财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、科技部、發展改革委等和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（三十）發揮“雙創”示範基地引導示範作用(yòng)。将全面創新改革試驗的(de)相關改革舉措在“雙創”示範基地推廣，爲示範基地内的(de)項目或企業開通(tōng)總體規劃環評等綠(lǜ)色通(tōng)道。充分(fēn)發揮長(cháng)三角示範基地聯盟作用(yòng)，推動建立京津冀、西部等區(qū)域示範基地聯盟，促進各類基地融通(tōng)發展。開展“雙創”示範基地十強百佳工程，鼓勵示範基地在科技成果轉化(huà)、财政金融、人(rén)才培養等方面積極探索。（發展改革委、生态環境部、銀保監會、科技部、财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)力資源社會保障部等和(hé)有關地方人(rén)民政府及大(dà)衆創業萬衆創新示範基地按職責分(fēn)工負責）

（三十一）推進創新創業國際合作。發揮中國—東盟信息港、中阿網上絲綢之路等國際化(huà)平台作用(yòng)，支持與“一帶一路”相關國家開展創新創業合作。推動建立政府間創新創業多(duō)雙邊合作機制。充分(fēn)利用(yòng)各類國際合作論壇等重要載體，推動創新創業領域民間務實合作。鼓勵有條件的(de)地方建立創新創業國際合作基金，促進務實國際合作項目有效落地。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部等和(hé)有關地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

九、切實打通(tōng)政策落實“最後一公裏”

（三十二）強化(huà)創新創業政策統籌。完善創新創業信息通(tōng)報制度，加強溝通(tōng)聯動。發揮推進大(dà)衆創業萬衆創新部際聯席會議(yì)統籌作用(yòng)，建立部門之間、部門與地方之間的(de)高(gāo)效協同機制。鼓勵各地方先行先試、大(dà)膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、财稅、人(rén)才等支持創新創業政策措施有效銜接。建立健全“雙創”發展統計指标體系，做(zuò)好創新創業統計監測工作。（發展改革委、統計局等和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（三十三）細化(huà)關鍵政策落實措施。開展“雙創”示範基地年度評估，根據評估結果進行動态調整。定期梳理(lǐ)制約創新創業的(de)痛點堵點問題，開展創新創業痛點堵點疏解行動，督促相關部門和(hé)地方限期解決。對(duì)知識産權保護、稅收優惠、成果轉移轉化(huà)、科技金融、軍民融合、人(rén)才引進等支持創新創業政策措施落實情況定期開展專項督查和(hé)評估。（發展改革委、中國科協等和(hé)各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（三十四）做(zuò)好創新創業經驗推廣。建立定期發布創新創業政策信息的(de)制度，做(zuò)好政策宣講和(hé)落實工作。支持各地積極舉辦經驗交流會和(hé)現場(chǎng)觀摩會等，加強先進經驗和(hé)典型做(zuò)法的(de)推廣應用(yòng)。加強創新創業政策和(hé)經驗宣傳，營造良好輿論氛圍。（各部門、各地方人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

各地區(qū)、各部門要充分(fēn)認識推動創新創業高(gāo)質量發展、打造“雙創”升級版對(duì)于深入實施創新驅動發展戰略的(de)重要意義，把思想、認識和(hé)行動統一到黨中央、國務院決策部署上來(lái)，認真落實本意見各項要求，細化(huà)政策措施，加強督查，及時(shí)總結，确保各項政策措施落到實處，進一步增強創業帶動就業能力和(hé)科技創新能力，加快(kuài)培育發展新動能，充分(fēn)激發市場(chǎng)活力和(hé)社會創造力，推動我國經濟高(gāo)質量發展。

                                       

                                         國務院

                                       2018年9月(yuè)18日