中共江西省委 江西省人(rén)民政府 關于支持民營經濟健康發展的(de)若幹意見

(2018年12月(yuè)31日)

民營經濟是社會主義市場(chǎng)經濟發展的(de)重要成果，是推動社會主義市場(chǎng)經濟發展的(de)重要力量，也(yě)是實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要力量。爲深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認真落實習(xí)近平總書(shū)記關于民營經濟發展的(de)重要指示,按照(zhào)黨中央、國務院部署要求，有效破解制約民營經濟發展的(de)突出困難和(hé)問題，著(zhe)力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快(kuài)的(de)“四最”營商環境，更好地發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、建設現代化(huà)經濟體系、推動高(gāo)質量跨越式發展中的(de)重要作用(yòng)，現提出如下(xià)意見。

一、進一步營造公平競争市場(chǎng)環境

堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場(chǎng)準入、審批許可(kě)、經營運行、招投标、軍民融合等方面，爲民營企業打造公平競争環境，給民營企業發展創造充足市場(chǎng)空間。

1.保障民營企業平等地位。按照(zhào)國家部署，全面落實市場(chǎng)準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得(de)對(duì)民間投資設置附加條件。嚴格落實公平競争審查制度，禁止在工程建設項目招投标、政府采購(gòu)、國有土地和(hé)礦業權出讓、國有産權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的(de)不合理(lǐ)條件。對(duì)具備相應行業資質的(de)民營企業參與政府主導的(de)重大(dà)建設項目，不得(de)設置初始業績門檻。大(dà)力推動國有企業和(hé)民營資本深度融合，鼓勵國有産業基金、投資基金等投資參股民營企業，競争性領域的(de)國有優質企業、優質資産、優質資源，對(duì)民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。破除行政壟斷，及時(shí)清理(lǐ)違反公平、開放、透明(míng)市場(chǎng)規則和(hé)違反平等産權保護的(de)規章(zhāng)和(hé)規範性文件；打破市場(chǎng)壟斷，推進反壟斷、反不正當競争執法，爲民營經濟發展營造良好法治環境。

2.拓寬民營資本投資領域。深化(huà)壟斷行業、基礎設施和(hé)社會事業等領域投融資體制改革，推動上述行業領域加快(kuài)向社會資本開放。建立向社會資本推介項目長(cháng)效機制，在民航、鐵路、公路、油氣、電網等領域，盡快(kuài)推出一批高(gāo)質量的(de)地方項目，開展社會資本投資示範。深入實施城(chéng)市功能與品質提升三年行動，吸引民營資本投資運營城(chéng)鎮供水(shuǐ)、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)、城(chéng)市軌道交通(tōng)、停車設施等市政基礎設施項目，參與建設運營醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化(huà)設施、體育設施等公共服務項目。支持民營資本參股或組建相關産業投資基金、基礎設施投資基金。

3.鼓勵民營企業參與軍民融合發展。創新“軍轉民”“民參軍”政策措施和(hé)激勵機制，實施“民參軍”數量倍增計劃，支持具備條件的(de)民口單位和(hé)民營企業積極參與軍民融合發展。支持民營企業通(tōng)過股權合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業改制重組。探索設立軍民融合綜合服務平台，爲“民參軍”企業提供需求發布、政策咨詢、資質辦理(lǐ)、産品展示等服務，加強“民參軍”企事業單位信用(yòng)評價管理(lǐ)，營造軍民融合深度發展良好環境。支持“民參軍”企業項目進入省級軍民融合重大(dà)項目庫，對(duì)入庫項目給予各類專項資金和(hé)省軍民融合發展基金支持。

4.支持民營企業參與政府采購(gòu)。落實政府采購(gòu)支持中小微企業的(de)政策措施，制定政府采購(gòu)專門面向中小微企業采購(gòu)預算(suàn)。各地各部門在滿足機構自身運轉和(hé)提供公共服務基本需求的(de)前提下(xià)，預留年度政府采購(gòu)項目預算(suàn)總額的(de)30%以上專門面向中小微企業采購(gòu)，其中預留給小型和(hé)微型企業的(de)比例不低于預留總額的(de)60%。在政府采購(gòu)評審中，對(duì)小型和(hé)微型民營企業産品可(kě)視不同行業情況給予6%-10%的(de)價格扣除。支持中小企業特别是小型和(hé)微型企業，采取聯合體投标等方式參與政府采購(gòu)。實施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動并中标（成交）的(de)民營企業，可(kě)憑借政府采購(gòu)合同向合作金融機構申請融資。政府采購(gòu)項目和(hé)市政工程招投标項目及時(shí)全面向社會發布采購(gòu)清單和(hé)招标結果，做(zuò)到公平透明(míng)。開展政府采購(gòu)、工程招投标領域專項整治，重點整治政府采購(gòu)和(hé)招投标領域打壓、歧視民營企業的(de)行爲。

二、進一步破解民營企業融資難融資貴

把防風險和(hé)支持民營經濟發展有機結合起來(lái)，改革監管考核機制，健全融資服務體系，拓寬融資途徑，降低融資成本，著(zhe)力解決好民營企業和(hé)小微企業融資難融資貴問題。

5.支持民營企業直接融資。深入推進企業上市“映山紅”行動，落實好企業利用(yòng)多(duō)層次資本市場(chǎng)直接融資獎補政策，建立健全工作協調機制,研究解決企業挂牌上市過程中遇到的(de)土地、規劃、建設、稅務等各類難題，做(zuò)好科技創新型企業登陸上交所科創闆的(de)培訓服務等工作，支持民營企業通(tōng)過多(duō)層次資本市場(chǎng)挂牌上市。積極推動地方法人(rén)銀行業金融機構在銀行間市場(chǎng)發行“民營企業債券融資支持工具”，探索聯合信用(yòng)增進措施，推動省内金融機構、省内擔保公司與中債信用(yòng)增進公司合作，幫助有市場(chǎng)、有前景、技術有競争力的(de)民營企業緩解流動性風險。對(duì)地方法人(rén)銀行業金融機構發行的(de)小微、“三農”、綠(lǜ)色、市場(chǎng)化(huà)債轉股等專項金融債券給予補貼。緊密跟蹤央行政策，用(yòng)好“民營企業股權融資支持工具”，爲出現資金困難的(de)民營企業提供階段性的(de)股權融資支持。鼓勵社會資本發起設立股權和(hé)創業投資基金，各級政府通(tōng)過參股、獎補等形式給予支持。支持地方法人(rén)金融機構發行小微企業貸款資産支持證券，将小微企業貸款基礎資産由單戶授信100萬元及以下(xià)放寬至500萬元及以下(xià)。鼓勵地方法人(rén)金融機構發行小微企業金融債券，增強服務民營企業和(hé)小微企業的(de)能力。

6.加大(dà)信貸投放支持力度。引導金融機構落實好信貸政策支持再貸款、再貼現管理(lǐ)政策，靈活運用(yòng)“先貸後借”或“先借後貸”模式，重點支持民營企業和(hé)小微企業。将單戶授信1000萬元及以下(xià)小微企業貸款，個(gè)體工商戶、小微企業主經營性貸款，以及未經央行評級的(de)正常類普惠口徑小微企業貸款、綠(lǜ)色貸款，納入信貸政策支持再貸款、常備借貸便利（SLF）等工具合格抵押品範圍。支小再貸款資金重點支持單戶授信1000萬元及以下(xià)小微企業貸款，以及個(gè)體工商戶、小微企業主經營性貸款。推出“重點支持票(piào)據直通(tōng)車”業務，對(duì)金融機構辦理(lǐ)的(de)單戶單次簽票(piào)金額500萬元及以下(xià)的(de)小微企業票(piào)據和(hé)單戶單次簽票(piào)金額3000萬元及以下(xià)的(de)民營企業票(piào)據，優先給予再貼現支持。加快(kuài)建立新型政銀企合作機制，進一步擴大(dà)“财園信貸通(tōng)”“财政惠農信貸通(tōng)”“科貸通(tōng)”“銀稅互動”等融資産品規模。鼓勵銀行發放3年期以上的(de)制造業中長(cháng)期貸款，完善制造業核心關鍵領域補短闆金融配套政策，在政策允許條件下(xià)創新設立專項貸款。督促銀行業金融機構加大(dà)續貸政策落實力度，在守住風險底線的(de)基礎上，加強續貸産品的(de)開發和(hé)推廣，簡化(huà)續貸辦理(lǐ)流程，支持正常經營的(de)小微企業融資周轉“無縫銜接”。對(duì)落實續貸政策較好的(de)金融機構給予獎勵。落實銀保監會關于支持民營企業發展的(de)相關要求，建立差别化(huà)監管機制和(hé)容錯糾錯機制。督促金融機構明(míng)确小微企業授信盡職免責标準，提高(gāo)不良貸款容忍度，适當降低金融機構利潤指标考核權重。引導金融機構适當下(xià)放審批權限，對(duì)小微企業貸款基數大(dà)、占比高(gāo)的(de)金融機構，采取獎補措施予以正向激勵。

7.提升金融機構服務水(shuǐ)平。樹立“有求必應、合規授信、應貸盡貸、全程留痕”服務理(lǐ)念，加快(kuài)推進優化(huà)小微客戶融資服務長(cháng)效機制建設，提升小微客戶貸款便利度、覆蓋面和(hé)滿足率。開展小微企業應收賬款融資專項行動，引導供應鏈核心企業、商業銀行與應收賬款融資服務平台進行系統對(duì)接，幫助小微企業供應商開展融資。引導地方性金融機構優化(huà)信貸評審技術，通(tōng)過提升大(dà)數據分(fēn)析能力，爲民營企業提供精準信貸服務。開展民營企業信用(yòng)融資專項行動，整合企業融資需求、金融供給、進出口、稅收和(hé)社保等信息，搭建全省統一的(de)企業融資綜合服務平台，鼓勵發展市場(chǎng)化(huà)的(de)征信服務機構，爲民營企業信用(yòng)融資提供支持。積極争取國家融資擔保基金支持，加快(kuài)組建省級政府性融資擔保集團，推動市縣融資擔保機構建設，構建省、市、縣三級聯動的(de)政府性融資擔保體系。建立健全政府性融資擔保機構注冊資本金持續補充和(hé)代償風險補償機制，對(duì)支持小微企業融資擔保成效明(míng)顯的(de)政府性融資擔保機構給予獎勵。支持符合條件的(de)民營企業發起設立民營銀行、信用(yòng)擔保等金融機構。開展銀行機構市場(chǎng)亂象專項整治行動，督促銀行機構進一步落實好服務價格相關政策規定，重點清理(lǐ)以貸轉存、存貸挂鈎、以貸收費、浮利分(fēn)費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規範行爲和(hé)各類違規融資通(tōng)道業務。

8.防範化(huà)解流動性風險。組建100億元的(de)省級政策性救助基金，做(zuò)好江西國資創新發展基金的(de)資金募集、投放、管理(lǐ)等工作，大(dà)力吸引社會資本參與，在嚴格防止違規舉債、嚴格防範國有資産流失的(de)前提下(xià)，幫助産業龍頭、就業大(dà)戶、戰略性行業等重點民營企業以及經營正常、資金流動性暫時(shí)困難的(de)企業渡過難關。制定企業應急轉貸基金指導意見，建立由政府、金融機構組成的(de)過橋轉貸協調機制，鼓勵市、縣政府出資，吸引社會資本共同建立應急轉貸基金，降低企業轉貸成本。積極推進市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)債轉股，支持符合産業發展方向、暫時(shí)遇到困難的(de)企業按國家規定實施市場(chǎng)化(huà)債轉股。支持地方金融資産管理(lǐ)公司和(hé)國有資本運營公司通(tōng)過組建債轉股專項基金、發行專項債券等方式，籌集債轉股資金。将出現債務風險且貸款規模較大(dà)、涉及債權銀行較多(duō)、擔保關系複雜(zá)的(de)民營企業，納入全省風險企業台賬，分(fēn)類施策化(huà)解風險。

三、進一步支持民營企業轉型升級

強化(huà)政府規劃、政策和(hé)資金引導，加大(dà)民營企業創新支持力度，扶持民營企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強做(zuò)優，引導民營企業利用(yòng)技術創新和(hé)規模效應形成新的(de)競争優勢，培育和(hé)發展新的(de)産業集群。

9.支持民營企業技術創新。實施高(gāo)新技術企業倍增計劃，積極引導民營企業創建高(gāo)新技術企業和(hé)科技型中小企業。開展科技型企業梯次培育行動，對(duì)認定的(de)瞪羚、獨角獸企業分(fēn)檔給予獎勵和(hé)融資支持。支持民營企業參與和(hé)承擔國家級、省級科技重大(dà)專項、重點研發計劃等，建設各類技術創新平台，并按相關規定給予獎補。推廣應用(yòng)“科技創新券”，鼓勵民營企業購(gòu)買創新服務。對(duì)民營企業擁有自主知識産權且在我省研制生産的(de)重大(dà)技術裝備關鍵零部件首台（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新産品，實行保險補償和(hé)市場(chǎng)推廣應用(yòng)獎勵。打造“雙創”升級版，提升孵化(huà)機構和(hé)衆創空間服務水(shuǐ)平，支持大(dà)型民營企業和(hé)産業鏈核心企業向中小微企業共享“雙創”資源。鼓勵民營企業引進高(gāo)層次領軍人(rén)才、青年拔尖人(rén)才，民營企業引進的(de)各層次人(rén)才享受與國有企事業單位同等政策待遇和(hé)津貼。建立人(rén)才雙向流動機制，允許科技創新人(rén)才在高(gāo)校、科研院所和(hé)民營企業間雙向兼職。鼓勵符合條件的(de)大(dà)型民營企業開展高(gāo)級職稱自主評審。對(duì)民營企業全職引進的(de)各類急需人(rén)才，所需租房(fáng)補貼、安家費以及科研啓動經費等人(rén)才開發費用(yòng)可(kě)在稅前列支。

10.支持民營企業産業升級。深入實施工業高(gāo)質量發展、“互聯網+先進制造業”等戰略，重點引導民營企業發展新興産業，推動集群式發展。實施“專精特新”中小企業培育三年行動計劃，到2020年培育1000家以上省級“專精特新”中小企業，引導民營經濟向中高(gāo)端産業布局和(hé)轉型。（省工信廳牽頭負責）大(dà)力推動“個(gè)轉企、小升規”工作，遴選一批符合産業政策方向、具有高(gāo)成長(cháng)性的(de)小微企業進入省級“小升規”重點企業培育庫，推動微型企業上數量、小型企業上規模。開展質量提升專項行動，對(duì)首次獲得(de)中國質量獎、中國質量獎提名獎、魯班獎、江西省井岡質量獎等榮譽的(de)企業，給予一次性獎勵。引導支持民營企業培育國際品牌、國内品牌，對(duì)認定爲國家地理(lǐ)标識保護産品、中國馳名商标、“中華老字号”“江西老字号”等品牌的(de)民營企業，給予适當獎勵或政策扶持。支持民營企業參與制定、應用(yòng)國際、國家、行業和(hé)省地方标準，提高(gāo)民營企業标準化(huà)水(shuǐ)平。

11.支持民營企業開拓市場(chǎng)。支持民營企業到境外特别是“一帶一路”沿線國家和(hé)地區(qū)開展投資經貿活動，爲其人(rén)員(yuán)及貨物(wù)出入境和(hé)通(tōng)關提供便利化(huà)服務。對(duì)統一組織的(de)“一帶一路”國家及新興市場(chǎng)重點展會的(de)展位費補貼給予重點傾斜，對(duì)面向“一帶一路”國家和(hé)新興市場(chǎng)出口投保、年度保額在600萬美(měi)元以下(xià)的(de)出口信用(yòng)保險保費進行全額補助，對(duì)小微企業在全省出口信用(yòng)保險統保平台項下(xià)投保的(de)出口信用(yòng)保險保費予以全額支持。健全民營企業“走出去”風險防範聯合工作機制，完善風險保障平台和(hé)信息服務平台，爲民營企業“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務。組織民營企業參加中國國際進口博覽會，積極拓展高(gāo)技術産品和(hé)關鍵零部件的(de)替代進口來(lái)源，利用(yòng)國際國内兩種資源發展壯大(dà)。

12.支持民營企業兼并重組。對(duì)民營企業開展跨省、跨境并購(gòu)後并在我省注冊的(de)，所在地政府可(kě)采取“一事一議(yì)”的(de)方式按規定給予财稅支持。民企500強、上市企業、行業領軍企業并購(gòu)重組時(shí)實際發生的(de)法律、财務等中介服務費用(yòng)，注冊地政府可(kě)在并購(gòu)成功後給予50%的(de)補貼，單個(gè)項目補貼金額不超過100萬元。引導省内銀行機構在風險可(kě)控的(de)前提下(xià)，積極穩妥開展并購(gòu)貸款業務，對(duì)并購(gòu)後的(de)企業實行綜合授信。對(duì)企業并購(gòu)重組涉及的(de)資産評估增值、債務重組收益、土地房(fáng)屋權屬轉移等按國家有關規定給予稅收優惠。企業并購(gòu)重組後，允許合并、分(fēn)立後的(de)公司同時(shí)申請辦理(lǐ)公司注銷、設立或者變更登記。用(yòng)好證監會“小額快(kuài)速”“分(fēn)道制”等并購(gòu)新政，加大(dà)并購(gòu)重組政策解讀和(hé)業務培訓力度，支持上市公司開展并購(gòu)重組。

四、進一步降低民營企業經營成本

持續精準深入開展降成本優環境專項行動，全面落實國家實施更大(dà)規模減稅降費等政策措施，推動政策紅利盡快(kuài)轉化(huà)爲企業紅利，進一步降低全社會各類營商成本。

13.降低稅費負擔。将減稅降費納入全省綜合性督查範圍，推動國家已出台的(de)增值稅改革、支持産業發展、支持創新創業、研發費用(yòng)加計扣除等減稅降費政策，以及我省已出台的(de)降低城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅、印花稅等稅收優惠政策全面落地。确有特殊困難不能按期繳納稅款的(de)企業，可(kě)按照(zhào)稅法有關規定提出申請，經批準後延期繳納。全面落實國家持續清理(lǐ)規範涉企行政事業性收費、加快(kuài)推進涉企行政事業性收費零收費的(de)各項政策，不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策。大(dà)幅減少政府定價管理(lǐ)的(de)涉企經營服務性收費，深入清理(lǐ)金融、物(wù)流、進出口、檢驗檢疫檢測、人(rén)才流動等重點領域和(hé)關鍵環節的(de)涉企經營服務性收費。全面清理(lǐ)取消違規中介服務收費，審批部門在審批過程中委托開展的(de)技術性服務活動，服務費用(yòng)由審批部門支付并納入部門預算(suàn)。開展涉企收費專項整治行動，重點整治政府部門下(xià)屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行爲。

14.降低制度性交易成本。實施優化(huà)發展環境三年行動方案，圍繞企業開辦注銷、施工許可(kě)等重點領域開展對(duì)标提升行動，聚焦突出問題開展專項整治。進一步清理(lǐ)、精簡涉企行政審批等事項，優化(huà)審批流程，減少中間環節，減輕企業負擔。加快(kuài)推進投資項目審批提質增效改革，将企業投資項目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以内，企業投資項目備案網上當場(chǎng)辦結，大(dà)力推行企業投資項目“四聯合”、承諾制、政府代辦制等改革。全面深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革試點，進一步擴大(dà)“多(duō)證合一”登記制度改革實施範圍。加快(kuài)建立以信用(yòng)爲核心的(de)新型監管機制，推進市場(chǎng)監管領域跨部門“雙随機一公開”監管全覆蓋。深化(huà)政務服務“一網一門一次”改革，完善“一次不跑”和(hé)“隻跑一次”政務服務事項清單，高(gāo)标準推進全省一體化(huà)在線政務服務平台建設，加大(dà)政務信息資源整合共享。持續優化(huà)企業電力、燃氣、供水(shuǐ)、通(tōng)信、消防等市政基礎設施接入，進一步減少環節、壓縮時(shí)間、優化(huà)服務、降低成本。進一步完善市場(chǎng)主體退出機制，簡化(huà)注銷辦理(lǐ)程序，解決民營企業“注銷難”問題。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

15.降低生産要素成本。積極降低人(rén)工成本，落實國家降低各項社保繳費費率政策，保持社保繳費社會平均基數相對(duì)穩定，确保企業社保繳費實際負擔有實質性下(xià)降。在社保征收機構改革到位前，保持社保費現有征收方式穩定，嚴禁自行組織對(duì)企業曆史欠費進行集中清繳，妥善解決在民營企業就業的(de)國有企業下(xià)崗人(rén)員(yuán)社保費接續問題。對(duì)不裁員(yuán)或少裁員(yuán)的(de)參保企業，可(kě)返還(hái)其上年度實際繳納失業保險費的(de)50%。進一步降低用(yòng)地成本，對(duì)優先發展産業且用(yòng)地集約的(de)工業項目，土地出讓底價可(kě)按所在地土地等别對(duì)應工業用(yòng)地最低價标準的(de)70％執行。對(duì)支持發展的(de)文化(huà)旅遊項目，土地出讓起始價可(kě)按所在地土地基準地價的(de)70%确定，沒有基準價的(de)地區(qū)，土地出讓底價不得(de)低于土地取得(de)成本之和(hé)。支持和(hé)鼓勵各地建設高(gāo)标準廠房(fáng)，可(kě)按幢、層等權屬界線封閉且具有獨立使用(yòng)價值的(de)空間爲不動産登記單元進行登記。在符合規劃、不改變用(yòng)途的(de)前提下(xià)，現有工業用(yòng)地提高(gāo)土地利用(yòng)效率和(hé)增加容積率的(de)，不再征收土地價款差額。進一步降低用(yòng)能成本，綜合采取電力用(yòng)戶直接交易、增量配網改革試點等措施，降低企業用(yòng)電成本。開展小微企業辦電零上門、零審批和(hé)零收費“三零”服務，取消小微企業内部工程圖紙審核及中間檢查，簡化(huà)企業電力接入工程審批程序，減免掘路開挖規費，推動小微用(yòng)戶獲得(de)電力接入成本直接降爲零。支持符合條件民營企業天然氣用(yòng)戶改“轉供”爲“直供”，降低企業用(yòng)氣成本。鼓勵上遊供氣企業和(hé)城(chéng)市燃氣企業采用(yòng)“門站價+配氣價格”的(de)模式，對(duì)大(dà)型工業“煤改氣”新增用(yòng)戶直供。（省住建廳、省發改委牽頭負責）

16.降低物(wù)流成本。全面落實好國家貨車年審、年檢和(hé)尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策。對(duì)通(tōng)過ETC通(tōng)道下(xià)高(gāo)速并使用(yòng)贛通(tōng)運政卡支付通(tōng)行費的(de)合法裝載貨運車輛，試行通(tōng)行費八六折優惠。繼續擴大(dà)高(gāo)速公路差異化(huà)收費試點範圍。全面清理(lǐ)向貨運車輛收取的(de)各種收費、政府性集資、政府性基金和(hé)罰款項目，對(duì)收費和(hé)罰款項目列出清單并向社會公示，清單以外的(de)項目一律不許收費和(hé)罰款。加快(kuài)“公轉鐵”運輸結構調整，推動建立民營企業産成品、原材料等鐵路運輸量價互保、以價促量機制，降低企業物(wù)流成本。支持民營企業打造一批現代化(huà)物(wù)流基地，建設一批跨地區(qū)、跨行業、跨模式的(de)物(wù)流信息共享平台。按國家相關規定，對(duì)物(wù)流企業自有的(de)（包括自用(yòng)和(hé)出租）大(dà)宗商品倉儲設施用(yòng)地，減按所屬土地等級适用(yòng)稅額标準的(de)50%計征城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅。(省稅務局、省自然資源廳牽頭負責)

五、進一步加強民營企業合法權益保護

認真落實黨中央國務院關于保護産權、激發優秀企業家精神決策部署，健全保護民營企業政策制度體系，依法保護企業家合法權益，讓民營企業家吃(chī)下(xià)“定心丸”、放手發展。

17.保護民營企業合法權益。加大(dà)産權保護力度，對(duì)商标權、專利權、著作權等知識産權侵權行爲建立快(kuài)速調處機制，實行懲罰性賠償制度，推進知識産權民事、行政和(hé)刑事案件審判“三合一”。嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與違法犯罪的(de)界限，對(duì)民營企業生産、經營、融資等經濟活動，除法律、行政法規明(míng)确禁止外，不得(de)以違法犯罪對(duì)待，防範刑事手段介入經濟糾紛，防止将民營經濟糾紛作爲犯罪處理(lǐ)。結合掃黑(hēi)除惡專項鬥争，依法嚴厲打擊各種黑(hēi)惡勢力，依法打擊針對(duì)民營企業的(de)不正當競争、強迫交易、高(gāo)利貸等違法犯罪，依法打擊侵犯民營企業财産權和(hé)民營企業經營者人(rén)身權利的(de)犯罪，切實保護民營企業及經營者合法權益，維護民營企業正常經營管理(lǐ)秩序。加大(dà)涉及民營企業生效判決的(de)執行力度，确保民營企業勝訴權益及時(shí)落實兌現。開展政務失信專項整治，定期梳理(lǐ)在招商引資、征地拆遷、PPP項目等方面的(de)承諾事項，依法依規及時(shí)兌現。全面清理(lǐ)償還(hái)政府及政府相關部門應償還(hái)的(de)工程款、物(wù)資采購(gòu)款，糾正部分(fēn)國有企業、大(dà)企業利用(yòng)優勢地位以大(dà)欺小、拖欠民營企業款項的(de)行爲。

18.完善民營企業保護機制。完善省非公有制企業維權服務中心職能，健全申訴維權協調機制，協調解決民營企業投訴中反映的(de)痛點、堵點和(hé)難點。支持各地統戰部門、工商聯、企業家協會與政法機關建立工作溝通(tōng)聯系機制，形成支持民營經濟發展的(de)強大(dà)合力。支持各地加快(kuài)建設公共法律服務實體、熱(rè)線和(hé)網絡平台，探索“互聯網+法律援助”新模式，爲民營企業開展線上線下(xià)法律服務。搭建企業産權糾紛調解平台，建立健全商事糾紛非訴訟解決機制。發揮各級工商聯、行業協會商會等作用(yòng)，圍繞企業家涉法需求，開展重大(dà)經濟糾紛案件和(hé)典型侵權案例專題調研，爲黨委政府健全維護企業合法權益機制提供決策參考。

19.規範辦理(lǐ)民營企業涉紀涉法案件。嚴格規範涉及民營企業、民營企業家案件處置法律程序，依法慎用(yòng)拘留、逮捕和(hé)查封、扣押、凍結等強制措施，能夠采取較爲輕緩寬和(hé)措施的(de)，盡量不采取限制人(rén)身、财産權利的(de)強制措施。對(duì)确需采取強制措施的(de)，嚴格按照(zhào)法定程序進行，對(duì)符合改變羁押強制措施的(de)及時(shí)改變，在條件允許情形下(xià)應當爲企業預留必要的(de)流動資金和(hé)往來(lái)賬戶，最大(dà)程度地降低對(duì)企業正常生産經營活動的(de)不利影(yǐng)響。堅決防止和(hé)糾正刑訊逼供、濫用(yòng)強制措施等侵害企業家人(rén)身權利的(de)違法行爲，對(duì)構成犯罪的(de)依法追究刑事責任。對(duì)民營企業及其經營者的(de)一般違法行爲，必須嚴格區(qū)分(fēn)個(gè)人(rén)财産和(hé)企業法人(rén)财産，區(qū)分(fēn)違法所得(de)和(hé)合法财産，區(qū)分(fēn)涉案人(rén)員(yuán)個(gè)人(rén)财産和(hé)家庭成員(yuán)财産，經查明(míng)與案件無關後及時(shí)解封、解凍非涉案财物(wù)。紀委監委、法院、檢察院、公安等要完善協作配合工作機制，統一執法尺度，既查清問題，也(yě)保障涉案企業和(hé)人(rén)員(yuán)合法的(de)财産和(hé)人(rén)身權益。

20.妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。建立完善涉民營企業及經營者冤錯案件的(de)甄别糾正常态化(huà)工作機制，及時(shí)甄别社會反映強烈的(de)涉企案件，重點對(duì)涉及民營企業重大(dà)财産處置的(de)産權糾紛申訴、民營企業及經營者申訴、企業改制糾紛等案件依法甄别，确屬事實不清、證據不足、适用(yòng)法律錯誤的(de)冤錯案件，依法予以糾正并給予當事人(rén)相應賠償。健全企業家容錯糾錯機制，對(duì)企業違法行爲輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害後果的(de)，各職能部門以幫助整改爲主，不予行政處罰；企業主動消除或者減輕違法行爲危害後果的(de)，依法從輕或者減輕行政處罰。對(duì)一些民營企業曆史上曾經有過的(de)一些不規範行爲，按照(zhào)罪刑法定、疑罪從無的(de)原則處理(lǐ)，讓企業家卸下(xià)思想包袱、輕裝前進。

六、進一步完善政策執行方式

健全黨委政府涉企政策制定機制，提高(gāo)政策的(de)針對(duì)性，增強政策的(de)協調性，強化(huà)政策的(de)可(kě)操作性，推動各項政策措施落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得(de)感。

21.加強政策協調。健全黨委政府重大(dà)經濟決策主動向企業家問計求策制度，聘請政治素質高(gāo)、業務能力強的(de)優秀企業家擔任經濟顧問，提高(gāo)政策措施的(de)科學性、針對(duì)性和(hé)可(kě)操作性。建立企業家參與涉企政策制定制度，政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規，要把征求基層和(hé)民營企業意見作爲必要程序，通(tōng)過召開座談會、網上公示等方式，多(duō)渠道聽(tīng)取企業家意見建議(yì)。注重各類政策的(de)銜接和(hé)協調，最大(dà)程度釋放政策的(de)疊加效應。産業政策調整要給企業留一定緩和(hé)期和(hé)空間，提高(gāo)可(kě)預期性。

22.推動政策落實。研究制定細化(huà)配套舉措，加強政策解讀和(hé)業務培訓，推動各項政策細化(huà)落地。全面梳理(lǐ)現有支持民營經濟發展政策，推動政策集成化(huà)、具體化(huà)、管用(yòng)化(huà)，讓企業看上去明(míng)白、辦起來(lái)簡單。适時(shí)開展政策執行效果第三方評估，及時(shí)完善優化(huà)相關政策措施。對(duì)産權保護、激發優秀企業家精神、市場(chǎng)公平競争等有利于民營企業發展的(de)重要改革方案開展專項督查，打通(tōng)政策落實“最後一公裏”。（省委改革辦、省發改委、省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

23.提高(gāo)監管的(de)公平性。推行市場(chǎng)監管清單制度，明(míng)确和(hé)規範監管事項、依據、主體、權限、内容、方法、程序和(hé)處罰措施。在各項執法活動中，對(duì)同一商事主體的(de)多(duō)部門執法檢查事項一次性完成，做(zuò)到“一次檢查、全面體檢”。行政執法人(rén)員(yuán)應平等對(duì)待行政相對(duì)人(rén)，在安監、環保等領域微觀執法過程中，避免簡單化(huà)，不搞“一刀(dāo)切”。（去産能、去杠杆等政策執行過程中，對(duì)不同所有制企業一視同仁，對(duì)大(dà)中小企業同等對(duì)待。

24.規範行政執法行爲。堅持“法定職責必須爲、法無授權不可(kě)爲”，全面公開行政執法部門權責清單，杜絕随意執法。凡無法律依據的(de)，一律不得(de)開展執法檢查，對(duì)違法違規向民營企業收費或者以各種監督檢查名義幹擾民營企業正常生産經營的(de)，依法予以糾正。全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大(dà)執法決定法制審核制度，加快(kuài)建立全省統一的(de)行政執法信息平台，實現執法環節全程可(kě)追溯。分(fēn)類制定實施行政裁量權基準制度，規範裁量範圍、種類、幅度，并通(tōng)過門戶網站等向社會公開。除法律規定外，不得(de)随意對(duì)企業采取停水(shuǐ)、停電、停氣等措施，确保民營企業合法經營不受幹擾。行政處罰信息通(tōng)過國家企業信用(yòng)信息公示系統（江西）公示，接受社會各方面監督。采取多(duō)種形式拓寬行政複議(yì)受理(lǐ)渠道，依法維護民營企業正當權益。（省司法廳牽頭負責）嚴厲查處公務人(rén)員(yuán)利用(yòng)職權插手和(hé)幹預企業正常經營活動等違法違規行爲。（省紀委監委、省審計廳牽頭負責）

七、進一步構建親清政商關系

深化(huà)“五型”政府建設，以“事事馬上辦、人(rén)人(rén)釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”的(de)精神，幫助民營企業排憂解難，關心民營企業家成長(cháng)，更好地把構建親清新型政商關系的(de)要求落到實處，推動全社會形成共同支持民營企業發展的(de)良好局面。

25.健全政企溝通(tōng)長(cháng)效機制。健全黨政主要領導定期與民營企業家座談制度，建立政協委員(yuán)與民營企業溝通(tōng)聯絡機制，多(duō)途徑、面對(duì)面聽(tīng)取民營企業家的(de)意見建議(yì)，推動形成政企溝通(tōng)常态化(huà)互動機制。建立省領導聯系幫扶民營企業制度，完善省市縣領導挂點聯系開發區(qū)制度，深入開展“入企走訪連心”活動，持續推進科技精準幫扶、金融定向幫扶、産業鏈對(duì)接幫扶活動，推動形成入企走訪精準化(huà)幫扶機制。健全民營企業訴求受理(lǐ)、交辦、解決制度，整合企業精準幫扶APP平台、非公有制企業維權服務中心、“江西12345”政務服務熱(rè)線平台等渠道，建立全省統一協調、高(gāo)效運作的(de)受理(lǐ)民營企業投訴、舉報和(hé)維權工作體系，推動形成企業訴求制度化(huà)解決機制。鼓勵各級開發區(qū)設立工商聯（總商會）組織。

26.完善企業服務機制。加快(kuài)建立覆蓋全省的(de)網絡化(huà)、智慧化(huà)中小企業公共服務體系，進一步完善創新、綜合金融服務、人(rén)才培訓、信息化(huà)服務等各類服務功能，爲中小企業提供“找得(de)著(zhe)、用(yòng)得(de)起”的(de)普惠服務。通(tōng)過政府購(gòu)買服務，開展管理(lǐ)咨詢與診斷，引導民營企業建立現代企業制度。建立優秀企業家服務檔案，完善優秀企業家戶籍、住房(fáng)、社保、醫療、子女(nǚ)教育等配套政策，爲優秀企業家提供一站式服務。深入實施“百名領軍型企業家、千名成長(cháng)型企業家、萬名企業家經營管理(lǐ)人(rén)才”的(de)民營企業家素質提升“百千萬”培訓工程，整合各類民營企業家培訓資源，每年輸送一批民營企業家和(hé)高(gāo)層管理(lǐ)人(rén)員(yuán)赴國内外著名高(gāo)校或研究機構接受培訓。

27.弘揚優秀企業家精神。深入挖掘“江右商幫”等爲代表的(de)獨特贛商精神和(hé)文化(huà)，積極培育“厚德實幹、義利天下(xià)”的(de)新時(shí)代贛商精神，鼓勵各地将我省知名優秀企業家寫入地方志，通(tōng)過大(dà)力講好江西籍民營企業和(hé)民營企業家創業創新故事，進一步在全社會營造尊崇企業家的(de)濃厚氛圍。建立健全非公企業黨建工作機制，教育引導民營企業家擁護黨的(de)領導，支持企業黨建工作，充分(fēn)發揮黨組織在職工群衆中的(de)政治核心作用(yòng)、在企業發展中的(de)政治引領作用(yòng)。推薦符合條件的(de)優秀民營企業家擔任各級黨代表、人(rén)大(dà)代表和(hé)政協委員(yuán)，參加評選勞動模範、“五一”勞動獎章(zhāng)和(hé)“三八”紅旗手、青年五四獎章(zhāng)等。做(zuò)好每3年一次以省委、省政府名義開展的(de)江西省發展非公有制經濟考評，做(zuò)好江西省優秀中國特色社會主義建設者評選等工作。開展好“優秀企業、優秀企業家”評選活動，積極組織申報中國企業500強、中國民營企業500強，繼續組織開展江西企業100強、江西民營企業100強評選。

八、進一步強化(huà)組織保障

各級黨委政府要強化(huà)組織領導，狠抓工作落實，形成鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展的(de)強大(dà)合力。

28.健全工作機制。加強統籌協調和(hé)工作指導，做(zuò)好對(duì)民營經濟發展的(de)組織領導和(hé)工作協調。各級黨委、政府主要領導同志親自抓，分(fēn)管領導同志具體抓，層層落實責任。有關部門要強化(huà)規劃引領、政策引導和(hé)服務保障，各級工商聯組織要搭建橋梁、優化(huà)服務，各類行業協會商會要服務企業發展、開展行業自律、維護會員(yuán)權益等方面發揮作用(yòng)，形成推動民營經濟發展的(de)工作合力。

29.加強政策宣傳。對(duì)涉及民營市場(chǎng)主體的(de)法律法規規章(zhāng)及有關政策文件，以新聞發布會、在線訪談、專題專欄等方式，加大(dà)宣傳解讀力度，提高(gāo)民營市場(chǎng)主體對(duì)涉企政策的(de)知曉度。建立省級跨部門中小企業政策信息互聯網發布平台，發布相關法律法規、創業、創新、金融、市場(chǎng)、權益保護等各類服務信息，爲中小企業提供無償便捷服務。組織主流媒體發揮輿論導向作用(yòng)，多(duō)視角宣傳報道優秀民營企業家先進事迹和(hé)突出貢獻，凝聚創業創新正能量，讓民營企業家成爲新時(shí)代社會明(míng)星。

30.強化(huà)激勵考核。将本意見落實情況作爲巡視巡察内容，納入省委、省政府督查範圍，強化(huà)評估問效，推動各項工作有序開展。對(duì)工作落實到位、成效顯著的(de)，予以通(tōng)報；對(duì)落實不力、贻誤發展的(de)，嚴格問責追責。（省紀委監委、省委巡視辦、省委督查室、省政府督查室按職責分(fēn)工負責）建立健全民營經濟統計監測體系，加強對(duì)民營經濟發展趨勢的(de)分(fēn)析研判。（省統計局牽頭負責）把民營經濟發展情況納入高(gāo)質量發展考核内容，并将考核結果作爲幹部選拔任用(yòng)的(de)重要依據。組織民營企業對(duì)各部門服務民營經濟發展情況進行評價，評價結果作爲部門績效考核依據。（省委組織部、省人(rén)社廳、省統計局、省促進非公有制經濟發展領導小組辦公室牽頭負責）

各市、縣（區(qū)）和(hé)省有關單位要依據本意見精神，結合實際，研究制定支持民營經濟健康發展的(de)具體措施。