江西縱深推進“放管服”改革，20條“幹貨”全面優化(huà)政務服務

爲進一步深化(huà)“放管服”改革，優化(huà)政務服務，打造“四最”營商環境，建設企業和(hé)群衆最滿意的(de)政務服務，江西近日出台了(le)《縱深推進“放管服”改革全面優化(huà)政務服務助力經濟社會發展的(de)若幹措施》（以下(xià)簡稱《措施》），助力實現全年經濟社會發展目标。

《措施》主要從複工複産、服務基礎、線上服務、改革創新、效能監督等五個(gè)方面提出了(le)20項措施。一是全力服務企業複工複産。包括全面推廣使用(yòng)“贛通(tōng)碼”，推進涉企服務“掌上辦理(lǐ)”，推動惠企政策全面落實等3項舉措。二是不斷夯實政務服務基礎。包括科學規範厘清服務事項，著(zhe)力強化(huà)辦事大(dà)廳功能，紮實補齊基層服務短闆等3項舉措。三是加快(kuài)推進政務服務線上辦理(lǐ)。包括增強一體化(huà)政務服務平台功能，加快(kuài)打造“贛服通(tōng)”升級版，擴大(dà)智能自助服務覆蓋面，實現備案服務全程網辦，推動中介服務網上交易，強化(huà)“互聯網+監管”效能等6項舉措。四是進一步釋放改革創新活力。包括深化(huà)相對(duì)集中行政許可(kě)權改革，深化(huà)“一次不跑”“隻跑一次”改革、深化(huà)“六多(duō)合一”改革，深化(huà)延時(shí)錯時(shí)預約服務改革，深化(huà)“一鏈辦理(lǐ)”改革等5項舉措。五是切實加強政務服務效能監督。包括全面開展政務服務“好差評”，積極暢通(tōng)企業群衆溝通(tōng)渠道，加強幹部隊伍建設等3項舉措。

縱深推進“放管服”改革全面優化(huà)政務服務助力經濟社會發展

若幹措施的(de)通(tōng)知

贛府廳發〔2020〕9号

爲進一步深化(huà)“放管服”改革，優化(huà)政務服務，打造“四最”營商環境，建設企業和(hé)群衆最滿意的(de)政務服務，助力實現全年經濟社會發展目标,現提出以下(xià)措施。

一、全力服務企業複工複産

（一）全面推廣使用(yòng)“贛通(tōng)碼”。依托全省統一的(de)“贛通(tōng)碼”，彙聚全省居民健康信息和(hé)有關部門核驗數據。各地自建的(de)健康碼平台要與省平台對(duì)接，實現健康信息全省“一碼通(tōng)行”和(hé)跨省共享互認，保障企業員(yuán)工順利返崗和(hé)人(rén)員(yuán)有序流動。

（二）推進涉企服務“掌上辦理(lǐ)”。認真落實《江西省人(rén)民政府辦公廳印發關于進一步創新優化(huà)“贛服通(tōng)”功能加強疫情防控和(hé)助力企業有序複工複産若幹舉措的(de)通(tōng)知》（贛府廳明(míng)〔2020〕21号）部署要求，依托“贛服通(tōng)”平台企業複工複産服務專區(qū)，在使用(yòng)好項目核準、稅務、金融、招商、招聘等服務功能基礎上，推動上線更多(duō)有特色的(de)服務事項實現不見面、掌上辦。

（三）推動惠企政策全面落實。根據疫情持續向好态勢，清理(lǐ)取消不合時(shí)宜的(de)臨時(shí)管制措施和(hé)不合理(lǐ)的(de)證明(míng)、收費等規定。建立幫辦代辦機制，在各級政務服務大(dà)廳開設惠企“政策兌現”代辦服務窗(chuāng)口，爲企業提供政策特别是各項助企纾困政策兌現的(de)“一門式”辦理(lǐ)服務。大(dà)力推進涉企服務網上辦、掌上辦，充分(fēn)發揮和(hé)拓展全省一體化(huà)政務服務平台、“贛服通(tōng)”部署的(de)“小微企業和(hé)個(gè)體工商戶專欄”作用(yòng)，盡快(kuài)讓企業特别是小微企業和(hé)個(gè)體工商戶普遍受益。

二、不斷夯實政務服務基礎

（四）科學規範厘清服務事項。梳理(lǐ)編制全省統一行政權力清單，實現同一權力事項在省、市、縣三級的(de)名稱、類型、依據和(hé)編碼相統一。啓動與權力清單相對(duì)應的(de)全省統一責任清單梳理(lǐ)編制工作。研究制定權責清單動态調整機制，探索實行網上受理(lǐ)、網上調整和(hé)網上即時(shí)公布。承接國務院取消、調整和(hé)下(xià)放行政許可(kě)事項，推進審批權限進一步下(xià)放。持續壓減和(hé)下(xià)放行政權力事項，賦予市縣更多(duō)經濟社會發展自主權。依法依規大(dà)幅精簡優化(huà)工業産品生産、流通(tōng)等領域需辦理(lǐ)的(de)行政許可(kě)、認證、檢驗檢測等管理(lǐ)事項。

（五）著(zhe)力強化(huà)辦事大(dà)廳功能。加快(kuài)推進“三集中、三到位”，2020年底前，除因安全等特殊原因外，省、市、縣三級依申請類政務服務事項全部進駐綜合性實體政務服務大(dà)廳辦理(lǐ)。持續深化(huà)“一窗(chuāng)受理(lǐ)”改革，2020年底前，市縣兩級“一窗(chuāng)”受理(lǐ)率達到100%。深入推進政務服務标準化(huà)，進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、簡化(huà)辦事流程、壓縮辦理(lǐ)時(shí)限。完善首問負責、一次告知、容缺受理(lǐ)、并聯辦理(lǐ)、限時(shí)辦結等服務機制，尤其是推行投資項目“容缺審批+承諾制”辦理(lǐ)，不斷優化(huà)企業群衆辦事體驗。

（六）紮實補齊基層服務短闆。落實《江西省政務服務中心建設運行規範（試行）》，開展鄉鎮（街(jiē)道）、村(cūn)（社區(qū)）辦事場(chǎng)所規範化(huà)建設，強化(huà)辦事場(chǎng)所軟硬件設施建設，優化(huà)人(rén)員(yuán)配置和(hé)窗(chuāng)口設置，加快(kuài)推進鄉鎮（街(jiē)道）政務服務“一窗(chuāng)受理(lǐ)”。推動鄉鎮（街(jiē)道）賦權事項認領工作，科學精準下(xià)放相關事項到鄉鎮（街(jiē)道）辦理(lǐ)。适當擴大(dà)村(cūn)（居）代辦服務範圍，2020年底前，各地村(cūn)（居）便民服務代辦點基本實現全覆蓋。

三、加快(kuài)推進政務服務線上辦理(lǐ)

（七）增強一體化(huà)政務服務平台功能。按照(zhào)國家有關标準要求，部署完成全省各級政務服務事項線上辦理(lǐ)。加快(kuài)推進各地、各部門自有業務系統與全省“一窗(chuāng)式”綜合服務平台對(duì)接。除涉及國家安全等特殊情況外，2020年底前，自有業務系統全部接入“一窗(chuāng)式”綜合服務平台，做(zuò)到線上線下(xià)統一端口收出件。加快(kuài)推進基于區(qū)塊鏈技術的(de)數據共享體系和(hé)政務應用(yòng)平台建設，初步形成具有代表性的(de)區(qū)塊鏈技術創新政務服務應用(yòng)場(chǎng)景。進一步強化(huà)政務數據資源整合共享，立足業務辦理(lǐ)需求，加快(kuài)實現跨層級、跨區(qū)域數據共享互聯。

（八）加快(kuài)打造“贛服通(tōng)”升級版。嚴格按照(zhào)《江西省人(rén)民政府辦公廳關于印發“贛服通(tōng)”3.0版建設工作方案的(de)通(tōng)知》（贛府廳字〔2020〕3号）部署，認真做(zuò)好服務優化(huà)提升、系統改造升級、服務專區(qū)建設、業務運行保障和(hé)服務宣傳推廣工作。省直有關部門要對(duì)照(zhào)任務清單,做(zuò)好服務對(duì)接、數據共享等工作，推動更多(duō)事項“不見面審批”、更多(duō)領域“無證辦理(lǐ)”；市縣政府要完善“贛服通(tōng)”分(fēn)廳建設，打造更多(duō)本地優勢特色服務。2020年底前，全省電子證照(zhào)種類達到200種，市縣分(fēn)廳“無證辦理(lǐ)”服務事項分(fēn)别不少于10項和(hé)5項。

（九）擴大(dà)智能自助服務覆蓋面。依托“贛服通(tōng)”等平台服務功能，完善政務服務大(dà)廳智能化(huà)建設，加快(kuài)推進24小時(shí)便民服務自助終端和(hé)服務專區(qū)建設，推動更多(duō)事項實現自助辦理(lǐ)。深化(huà)與國有商業銀行、郵政公司等機構合作，充分(fēn)發揮金融、郵政機構網點多(duō)、自助終端成熟優勢，打造多(duō)級聯動的(de)“自助服務圈”“就近辦事圈”。2020年底前，市縣兩級實現24小時(shí)自助服務專區(qū)全覆蓋。

（十）實現備案服務全程網辦。自上而下(xià)梳理(lǐ)全省備案事項，分(fēn)級制定備案事項清單，确保備案回歸原有屬性。按照(zhào)“誰的(de)事項誰負責”原則，各地、各相關部門依托江西政務服務網、“贛服通(tōng)”、自助服務終端等平台，進一步優化(huà)備案程序、簡化(huà)材料、強化(huà)支撐，推進備案服務網上辦理(lǐ)。2020年底前，除特殊情況外，全省所有備案類服務全部實現網上辦。

（十一）推動中介服務網上交易。堅持以市場(chǎng)爲導向，取消各地、各部門自行設定的(de)中介服務機構準入限制，清理(lǐ)規範所有行政管理(lǐ)領域中介服務事項，切斷政府部門與所屬事業單位、主管的(de)社會組織及其舉辦企業之間的(de)利益關聯，培育開放、透明(míng)、規範的(de)中介服務市場(chǎng)，加快(kuài)建設全省統一網上中介服務超市。2020年6月(yuè)底前，省級網上中介服務超市平台建成運行；2020年底前，完成與市縣網上中介服務超市平台對(duì)接，實現“一網選中介”。

（十二）強化(huà)“互聯網+監管”效能。進一步規範監管事項名稱、編碼、依據和(hé)流程，建立健全監管事項目錄清單動态管理(lǐ)機制，推動實現“照(zhào)單監管”。推進部門業務監管系統與省“互聯網+監管”系統對(duì)接聯通(tōng)，形成以國家“互聯網+監管”系統爲總樞紐、省“互聯網+監管”系統爲支撐的(de)一體化(huà)在線監管平台。全面彙聚監管數據，充分(fēn)運用(yòng)大(dà)數據、雲計算(suàn)等技術，不斷提升風險預警預測和(hé)風險防控能力。依托一體化(huà)在線監管平台，以信用(yòng)監管爲基礎，進一步提升“雙随機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和(hé)非現場(chǎng)監管效能。

四、進一步釋放改革創新活力

（十三）深化(huà)相對(duì)集中行政許可(kě)權改革。積極穩妥推進全省第三批相對(duì)集中行政許可(kě)權改革試點工作，及時(shí)協調解決改革中遇到的(de)困難問題。建立健全聯絡銜接機制，确保改革平穩有序推進，确保審批服務便民高(gāo)效。

（十四）深化(huà)“一次不跑”“隻跑一次”改革。嚴格落實政務服務“一次不跑”工作規範，确保已公布事項全面兌現承諾。進一步優化(huà)服務流程，強化(huà)數據共享，完善平台功能，壓縮辦理(lǐ)時(shí)限，推動更多(duō)事項實現“一次不跑”或“隻跑一次”。全面聚焦企業和(hé)群衆辦理(lǐ)的(de)高(gāo)頻(pín)事項，解決突出問題，切實提高(gāo)“一次不跑”“隻跑一次”改革含金量。

（十五）深化(huà)“六多(duō)合一”改革。在全省範圍全面推開“六多(duō)合一”改革，對(duì)工程建設項目審批實施全流程、全覆蓋改革。推進審批流程、信息數據平台、審批管理(lǐ)體系、監管方式“四統一”。全面推進“一張藍圖”統籌項目實施，“一個(gè)窗(chuāng)口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規範審批運行。2020年底前，實現工程建設項目審批管理(lǐ)系統與相關系統平台互聯互通(tōng)。

（十六）深化(huà)延時(shí)錯時(shí)預約服務改革。總結延時(shí)錯時(shí)預約服務經驗，科學合理(lǐ)設定延時(shí)錯時(shí)預約服務事項和(hé)服務方式，适當增加預約服務比例，統一規範服務時(shí)間，及時(shí)做(zuò)好宣傳引導，切實增強服務的(de)針對(duì)性和(hé)有效性。2020年6月(yuè)底前，各地、各部門在原有基礎上再次梳理(lǐ)公布延時(shí)錯時(shí)預約服務清單和(hé)服務方式；2020年底前，全省延時(shí)錯時(shí)預約服務機制更加健全，實現“高(gāo)頻(pín)服務随時(shí)辦、一般服務預約辦”。

（十七）深化(huà)“一鏈辦理(lǐ)”改革。加大(dà)“一鏈辦理(lǐ)”改革推進力度，複制推廣更多(duō)“一鏈辦理(lǐ)”服務事項。優化(huà)企業注冊開辦服務，逐步實現企業登記、公章(zhāng)刻制、發票(piào)申領和(hé)稅控設備、職工參保登記、住房(fáng)公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、線下(xià)“一口出件”。完善部門信息共享機制，推行簡易注銷，降低企業注銷成本。全面推行不動産登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通(tōng)辦”、線下(xià)“一窗(chuāng)受理(lǐ)、并行辦理(lǐ)”。将不動産登記涉及的(de)交易、稅收及水(shuǐ)、電、氣、網、有線電視等關聯業務聯動辦理(lǐ)，爲企業和(hé)群衆提供套餐式集成服務。

五、切實加強政務服務效能監督

（十八）全面開展政務服務“好差評”。加快(kuài)推進各地、各部門自有業務辦事系統接入全省政務服務“好差評”系統，确保服務事項全覆蓋、評價對(duì)象全覆蓋、服務渠道全覆蓋、差評整改反饋全覆蓋。“好差評”結果納入全省營商環境評價、高(gāo)質量發展和(hé)績效考核指标體系。2020年6月(yuè)底前，完成線上評價接入與設區(qū)市線下(xià)評價接入；2020年底前，完成全省線上線下(xià)系統部署，實現政務服務評價全覆蓋。

（十九）積極暢通(tōng)企業群衆溝通(tōng)渠道。全面整合全省各級非緊急、警務類熱(rè)線，建設江西12345政務服務熱(rè)線平台，暢通(tōng)企業群衆咨詢、求助、建議(yì)和(hé)投訴渠道。建立完善投訴問題閉環處理(lǐ)機制，确保群衆來(lái)電及時(shí)響應、全面受理(lǐ)、迅速反饋、有效解決。2020年6月(yuè)底前，省級12345政務服務熱(rè)線平台建成運行；2020年底前，完成省直單位有關熱(rè)線整合和(hé)市縣12345政務服務熱(rè)線平台與省級平台對(duì)接工作，實現“一号提訴求”。

（二十）加強幹部隊伍建設。以“五型”政府建設爲抓手，引導政務服務系統幹部職工牢固樹立“今天再晚也(yě)是早、明(míng)天再早也(yě)是晚”的(de)工作理(lǐ)念，大(dà)力弘揚“事事馬上辦、人(rén)人(rén)釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”“不爲不辦找理(lǐ)由、隻爲辦好想辦法”工作作風。做(zuò)好“放管服”改革、營商環境領域及時(shí)獎勵推薦工作，讓改革成效明(míng)顯的(de)單位和(hé)業績突出的(de)幹部得(de)到獎勵。依托省委黨校、高(gāo)等院校等，建立常态化(huà)培訓機制，提高(gāo)政務服務系統幹部隊伍業務能力。創新督查方式，積極開展明(míng)察暗訪，督促“放管服”改革各項決策部署落到實處。通(tōng)過設置意見箱、熱(rè)線電話(huà)、監督平台、電子郵箱等多(duō)種方式，主動接受社會各界的(de)綜合性評價。暢通(tōng)新聞媒體監督，委托第三方獨立開展政務服務評估，健全問題快(kuài)速核查整改機制，堅決革除“怕慢(màn)假庸散”作風頑疾。