【黨紀學習(xí)專欄】學條例 守黨紀丨引導激勵黨員(yuán)幹部敢于擔當積極作爲

中央紀委國家監委網站 姜永斌報道 黨員(yuán)、幹部敢于擔當、善于作爲是我們黨推動事業發展的(de)重要保證。習(xí)近平總書(shū)記強調，要堅持嚴管和(hé)厚愛(ài)結合、激勵和(hé)約束并重，更好激發廣大(dà)黨員(yuán)、幹部的(de)積極性、主動性、創造性。二十屆中央紀委三次全會工作報告明(míng)确，把紀律建設擺在更加突出位置，明(míng)方向、立規矩、正風氣、強免疫，促進從嚴管理(lǐ)監督和(hé)鼓勵擔當作爲相統一。新修訂的(de)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》堅持實事求是，把從嚴管理(lǐ)監督和(hé)鼓勵擔當作爲統一起來(lái)，有針對(duì)性地作出紀律規範，促進營造積極健康、幹事創業的(de)政治生态和(hé)良好環境。 

落實加強鬥争精神和(hé)鬥争本領養成的(de)要求，促進黨員(yuán)、幹部敢于鬥争、正确履職 

中國共産黨是敢于鬥争、敢于勝利的(de)偉大(dà)政黨。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央領導人(rén)民勇于進行具有許多(duō)新的(de)曆史特點的(de)偉大(dà)鬥争，經受住了(le)來(lái)自政治、經濟、意識形态、自然界等方面的(de)風險挑戰考驗，推動黨和(hé)國家事業取得(de)曆史性成就、發生曆史性變革。

習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次在不同場(chǎng)合強調敢于鬥争、善于鬥争。黨的(de)十九大(dà)報告指出，“全黨要充分(fēn)認識這(zhè)場(chǎng)偉大(dà)鬥争的(de)長(cháng)期性、複雜(zá)性、艱巨性，發揚鬥争精神，提高(gāo)鬥争本領，不斷奪取偉大(dà)鬥争新勝利”。黨的(de)十九屆六中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于黨的(de)百年奮鬥重大(dà)成就和(hé)曆史經驗的(de)決議(yì)》，将“堅持敢于鬥争”凝練爲一條重要曆史經驗。黨的(de)二十大(dà)報告強調，“加強幹部鬥争精神和(hé)鬥争本領養成”。2023年4月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育工作會議(yì)上再次強調，“加強鬥争精神和(hé)鬥争本領養成，提振銳意進取、擔當有爲的(de)精氣神”。

爲落實相關要求，新修訂的(de)《條例》在第十章(zhāng)“對(duì)違反工作紀律行爲的(de)處分(fēn)”第一百三十一條增加對(duì)工作中不敢鬥争、不願擔當，面對(duì)重大(dà)矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行爲的(de)處分(fēn)規定，引導黨員(yuán)敢于擔當、積極作爲。

我們黨全面領導、長(cháng)期執政，面臨的(de)最大(dà)挑戰是對(duì)權力的(de)監督制約。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀委三次全會上指出“腐敗的(de)本質是權力濫用(yòng)”，強調“完善權力配置和(hé)運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規範自由裁量權，減少設租尋租機會”。

著(zhe)眼促進黨員(yuán)履職盡責、規範用(yòng)權，新修訂的(de)《條例》增加對(duì)統計造假、違反機構編制管理(lǐ)規定、不履行或者不正确履行信訪工作職責等行爲的(de)處分(fēn)規定。第一百三十九條對(duì)進行統計造假和(hé)對(duì)統計造假失察的(de)直接責任者和(hé)領導責任者均作出處分(fēn)規定。第一百三十四條對(duì)擅自超出“三定”規定範圍調整職責、設置機構、核定領導職數和(hé)配備人(rén)員(yuán)，違規幹預地方機構設置等違反機構編制管理(lǐ)規定行爲作出處分(fēn)規定。第一百三十五條對(duì)不按照(zhào)規定受理(lǐ)、辦理(lǐ)信訪事項，對(duì)規模性集體訪等處置不力導緻事态擴大(dà)，對(duì)黨委和(hé)政府信訪部門提出的(de)改進工作、完善政策等建議(yì)重視不夠、落實不力導緻問題長(cháng)期得(de)不到解決等不履行或者不正确履行信訪工作職責行爲作出處分(fēn)規定。這(zhè)些規定旨在引導廣大(dà)黨員(yuán)正确履職、規範用(yòng)權，使鐵的(de)紀律真正轉化(huà)爲日常習(xí)慣和(hé)自覺遵循。 

立足始終保持黨同人(rén)民群衆的(de)血肉聯系，推動黨員(yuán)、幹部在增進群衆感情、維護群衆利益上擔當作爲 

江山就是人(rén)民，人(rén)民就是江山。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，著(zhe)力解決群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題，讓人(rén)民有更多(duō)更直接更實在的(de)獲得(de)感、幸福感、安全感。在學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育工作會議(yì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“要踐行宗旨爲民造福，教育引導廣大(dà)黨員(yuán)、幹部牢固樹立以人(rén)民爲中心的(de)發展思想”。中央紀委國家監委今年4月(yuè)3日召開會議(yì)，對(duì)在全國開展群衆身邊不正之風和(hé)腐敗問題集中整治進行動員(yuán)部署。

民生痛點就是工作著(zhe)力點。針對(duì)基層存在的(de)損害群衆利益新動向新表現，新修訂的(de)《條例》第九章(zhāng)“對(duì)違反群衆紀律行爲的(de)處分(fēn)”第一百二十六條在“不作爲、亂作爲”規定基礎上，增加了(le)對(duì)“慢(màn)作爲、假作爲”行爲的(de)處分(fēn)規定，防止權力扭曲、異化(huà)、變質，織密了(le)維護群衆利益的(de)紀律網。

近年來(lái)，一些黨員(yuán)、幹部将人(rén)情超越制度，對(duì)黨和(hé)政府的(de)社會救助、惠民項目“雁過拔毛”。新修訂的(de)《條例》堅持問題導向，在第一百二十四條充實在社會救助中優親厚友、明(míng)顯有失公平行爲的(de)處分(fēn)規定，把工作著(zhe)力點聚焦到群衆衣食住行的(de)“關鍵事”上，進一步推動惠民政策落實。

民族要複興，鄉村(cūn)必振興。黨的(de)二十大(dà)擘畫(huà)了(le)全面推進鄉村(cūn)振興的(de)宏偉藍圖，習(xí)近平總書(shū)記強調要舉全黨全社會之力推動鄉村(cūn)振興。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，深化(huà)鄉村(cūn)振興領域不正之風和(hé)腐敗問題專項整治。作爲一項系統工程，全面推進鄉村(cūn)振興的(de)深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，把藍圖變爲現實，需要嚴明(míng)的(de)紀律和(hé)過硬的(de)作風作保障。新修訂的(de)《條例》落實全面推進鄉村(cūn)振興要求，與時(shí)俱進在第一百二十二條将“扶貧領域”侵害群衆利益行爲調整表述爲“鄉村(cūn)振興領域”侵害群衆利益行爲，作爲從重或者加重處分(fēn)情形，促進黨員(yuán)在服務“三農”中把責任扛在肩上、抓在手上，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。 

推動正确執行新時(shí)代黨的(de)組織路線，形成能者上、優者獎、庸者下(xià)、劣者汰的(de)良好局面 

黨的(de)力量來(lái)自組織，黨的(de)全面領導、黨的(de)全部工作要靠黨的(de)堅強組織體系去實現。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央深入推進新時(shí)代黨的(de)建設新的(de)偉大(dà)工程，創造性提出和(hé)貫徹新時(shí)代黨的(de)建設總要求和(hé)新時(shí)代黨的(de)組織路線，不斷加強黨的(de)組織建設，引領推動黨的(de)建設和(hé)組織工作發生根本性、全局性、長(cháng)遠(yuǎn)性重大(dà)變化(huà)。

中共中央辦公廳于2022年9月(yuè)印發《推進領導幹部能上能下(xià)規定》，明(míng)确提出嚴明(míng)推進領導幹部能上能下(xià)工作紀律，不得(de)搞好人(rén)主義，不得(de)避重就輕等要求。現實中，仍然存在一些黨員(yuán)、幹部搞好人(rén)主義，避重就輕作出處理(lǐ)行爲的(de)情形。新修訂的(de)《條例》在第七章(zhāng)“對(duì)違反組織紀律行爲的(de)處分(fēn)”，新增第八十五條，明(míng)确對(duì)在推進領導幹部能上能下(xià)工作中，搞好人(rén)主義的(de)處分(fēn)規定，包括以黨紀政務等處分(fēn)規避組織調整、以組織調整代替黨紀政務等處分(fēn)等行爲。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅持新時(shí)代好幹部标準，堅持黨管幹部原則，統籌推進素質培養、知事識人(rén)、選拔任用(yòng)、從嚴管理(lǐ)、正向激勵五大(dà)體系建設，同時(shí)加強管理(lǐ)監督，完善幹部考核評價體系，嚴把政治關、廉潔關、能力關，持續整治選人(rén)用(yòng)人(rén)上的(de)不正之風，一大(dà)批忠誠幹淨擔當的(de)好幹部被及時(shí)發現出來(lái)、使用(yòng)起來(lái)。

著(zhe)眼于樹立選人(rén)用(yòng)人(rén)正确導向，強化(huà)黨組織領導和(hé)把關作用(yòng)，新修訂的(de)《條例》第八十六條充實在幹部、職工的(de)“職級晉升”“榮譽表彰”“授予學術稱号”等工作中違規謀利、弄虛作假行爲的(de)處分(fēn)條款，推動形成能者上、優者獎、庸者下(xià)、劣者汰的(de)良好局面，凝聚風清氣正、幹事創業的(de)正能量。 

落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”要求，促進黨員(yuán)、幹部正确立身做(zuò)事、積極擔當作爲 

嚴管和(hé)厚愛(ài)相結合是對(duì)全面從嚴治黨規律的(de)深刻總結。習(xí)近平總書(shū)記指出，“組織敢于擔當，幹部才會有底氣。要在強化(huà)責任約束的(de)同時(shí)鼓勵創新、寬容失誤”。早在2016年1月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記就在省部級主要領導幹部學習(xí)貫徹黨的(de)十八屆五中全會精神專題研討(tǎo)班上提出了(le)“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”的(de)要求，以更好地爲幹部大(dà)膽創新探索撐腰鼓勁。黨的(de)二十大(dà)報告指出，“落實‘三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)’，激勵幹部敢于擔當、積極作爲”。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，推動“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”具體化(huà)、規範化(huà)，依法依規嚴肅查處誣告陷害行爲，促進黨員(yuán)、幹部廉而有爲、勤勉敬業，促進全黨既有秩序又有活力。

立足建立健全幹部擔當作爲的(de)激勵和(hé)保護機制，新修訂的(de)《條例》堅持落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開來(lái)”要求，完善總則中第三章(zhāng)“紀律處分(fēn)運用(yòng)規則”相關條款，區(qū)分(fēn)一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理(lǐ)。第十九條新增規定，“黨員(yuán)有作風紀律方面的(de)苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的(de)，可(kě)以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分(fēn)”“黨員(yuán)行爲雖然造成損失或者後果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的(de)，不追究黨紀責任”，爲準确認定行爲性質、實行區(qū)别對(duì)待提供法規依據，促進黨員(yuán)、幹部正确立身做(zuò)事、積極擔當作爲，保護黨員(yuán)、幹部幹事創業、改革創新的(de)積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的(de)失誤。

問責是全面從嚴治黨的(de)利器，目的(de)是落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的(de)領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。爲防止問責泛化(huà)濫用(yòng)，新修訂的(de)《條例》第十章(zhāng)“對(duì)違反工作紀律行爲的(de)處分(fēn)”新增第一百三十七條，明(míng)确對(duì)濫用(yòng)問責或者在問責工作中嚴重不負責任行爲的(de)處分(fēn)規定，爲此類問題提供了(le)法規依據，進一步保護黨員(yuán)、幹部幹事創業積極性。要準确把握《條例》的(de)主旨要義，切實把從嚴管理(lǐ)監督和(hé)鼓勵擔當作爲統一起來(lái)，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提升全黨的(de)創造力凝聚力戰鬥力。