4.“十四五”時(shí)期經濟社會發展指導思想。高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化(huà)建設、社會建設、生态文明(míng)建設的(de)總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化(huà)國家、全面深化(huà)改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的(de)戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要爲根本目的(de)，統籌發展和(hé)安全，加快(kuài)建設現代化(huà)經濟體系，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會安定和(hé)諧，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家開好局、起好步。

5.“十四五”時(shí)期經濟社會發展必須遵循的(de)原則。

——堅持黨的(de)全面領導。堅持和(hé)完善黨領導經濟社會發展的(de)體制機制，堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，不斷提高(gāo)貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局能力和(hé)水(shuǐ)平，爲實現高(gāo)質量發展提供根本保證。

——堅持以人(rén)民爲中心。堅持人(rén)民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做(zuò)到發展爲了(le)人(rén)民、發展依靠人(rén)民、發展成果由人(rén)民共享，維護人(rén)民根本利益，激發全體人(rén)民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往。

——堅持新發展理(lǐ)念。把新發展理(lǐ)念貫穿發展全過程和(hé)各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展。

——堅持深化(huà)改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大(dà)開放，加強國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)建設，破除制約高(gāo)質量發展、高(gāo)品質生活的(de)體制機制障礙，強化(huà)有利于提高(gāo)資源配置效率、有利于調動全社會積極性的(de)重大(dà)改革開放舉措，持續增強發展動力和(hé)活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局，辦好發展安全兩件大(dà)事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和(hé)各方面積極性，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化(huà)解重大(dà)風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時(shí)期經濟社會發展主要目标。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目标，綜合考慮國内外發展趨勢和(hé)我國發展條件，堅持目标導向和(hé)問題導向相結合，堅持守正和(hé)創新相統一，今後五年經濟社會發展要努力實現以下(xià)主要目标。

——經濟發展取得(de)新成效。發展是解決我國一切問題的(de)基礎和(hé)關鍵，發展必須堅持新發展理(lǐ)念，在質量效益明(míng)顯提升的(de)基礎上實現經濟持續健康發展，增長(cháng)潛力充分(fēn)發揮，國内市場(chǎng)更加強大(dà)，經濟結構更加優化(huà)，創新能力顯著提升，産業基礎高(gāo)級化(huà)、産業鏈現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，農業基礎更加穩固，城(chéng)鄉區(qū)域發展協調性明(míng)顯增強，現代化(huà)經濟體系建設取得(de)重大(dà)進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場(chǎng)經濟體制更加完善，高(gāo)标準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，産權制度改革和(hé)要素市場(chǎng)化(huà)配置改革取得(de)重大(dà)進展，公平競争制度更加健全，更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明(míng)程度得(de)到新提高(gāo)。社會主義核心價值觀深入人(rén)心，人(rén)民思想道德素質、科學文化(huà)素質和(hé)身心健康素質明(míng)顯提高(gāo)，公共文化(huà)服務體系和(hé)文化(huà)産業體系更加健全，人(rén)民精神文化(huà)生活日益豐富，中華文化(huà)影(yǐng)響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生态文明(míng)建設實現新進步。國土空間開發保護格局得(de)到優化(huà)，生産生活方式綠(lǜ)色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用(yòng)效率大(dà)幅提高(gāo)，主要污染物(wù)排放總量持續減少，生态環境持續改善，生态安全屏障更加牢固，城(chéng)鄉人(rén)居環境明(míng)顯改善。

——民生福祉達到新水(shuǐ)平。實現更加充分(fēn)更高(gāo)質量就業，居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)基本同步，分(fēn)配結構明(míng)顯改善，基本公共服務均等化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，全民受教育程度不斷提升，多(duō)層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村(cūn)振興戰略全面推進。

——國家治理(lǐ)效能得(de)到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用(yòng)更好發揮，行政效率和(hé)公信力顯著提升，社會治理(lǐ)特别是基層治理(lǐ)水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，防範化(huà)解重大(dà)風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水(shuǐ)平明(míng)顯提升，發展安全保障更加有力，國防和(hé)軍隊現代化(huà)邁出重大(dà)步伐。

三、堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢

堅持創新在我國現代化(huà)建設全局中的(de)核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的(de)戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場(chǎng)、面向國家重大(dà)需求、面向人(rén)民生命健康，深入實施科教興國戰略、人(rén)才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快(kuài)建設科技強國。

7.強化(huà)國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場(chǎng)經濟條件下(xià)新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高(gāo)創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化(huà)學科布局和(hé)研發布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人(rén)工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦(nǎo)科學、生物(wù)育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的(de)國家重大(dà)科技項目。制定實施戰略性科學計劃和(hé)科學工程，推進科研院所、高(gāo)校、企業科研力量優化(huà)配置和(hé)資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和(hé)區(qū)域性創新高(gāo)地，支持北(běi)京、上海、粵港澳大(dà)灣區(qū)形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和(hé)科技信息高(gāo)端交流平台。

8.提升企業技術創新能力。強化(huà)企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進産學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大(dà)科技項目。發揮企業家在技術創新中的(de)重要作用(yòng)，鼓勵企業加大(dà)研發投入，對(duì)企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大(dà)企業引領支撐作用(yòng)，支持創新型中小微企業成長(cháng)爲創新重要發源地，加強共性技術平台建設，推動産業鏈上中下(xià)遊、大(dà)中小企業融通(tōng)創新。

9.激發人(rén)才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人(rén)才、尊重創造方針，深化(huà)人(rén)才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用(yòng)好人(rén)才，造就更多(duō)國際一流的(de)科技領軍人(rén)才和(hé)創新團隊，培養具有國際競争力的(de)青年科技人(rén)才後備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的(de)科技人(rén)才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。深化(huà)院士制度改革。健全創新激勵和(hé)保障機制，構建充分(fēn)體現知識、技術等創新要素價值的(de)收益分(fēn)配機制，完善科研人(rén)員(yuán)職務發明(míng)成果權益分(fēn)享機制。加強創新型、應用(yòng)型、技能型人(rén)才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平工程師和(hé)高(gāo)技能人(rén)才隊伍。支持發展高(gāo)水(shuǐ)平研究型大(dà)學，加強基礎研究人(rén)才培養。實行更加開放的(de)人(rén)才政策，構築集聚國内外優秀人(rén)才的(de)科研創新高(gāo)地。

10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理(lǐ)體系，優化(huà)國家科技規劃體系和(hé)運行機制，推動重點領域項目、基地、人(rén)才、資金一體化(huà)配置。改進科技項目組織管理(lǐ)方式，實行“揭榜挂帥”等制度。完善科技評價機制，優化(huà)科技獎勵項目。加快(kuài)科研院所改革，擴大(dà)科研自主權。加強知識産權保護，大(dà)幅提高(gāo)科技成果轉移轉化(huà)成效。加大(dà)研發投入，健全政府投入爲主、社會多(duō)渠道投入機制，加大(dà)對(duì)基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術産業化(huà)規模化(huà)應用(yòng)。弘揚科學精神和(hé)工匠(jiàng)精神，加強科普工作，營造崇尚創新的(de)社會氛圍。健全科技倫理(lǐ)體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的(de)科學研究基金。

四、加快(kuài)發展現代産業體系，推動經濟體系優化(huà)升級

堅持把發展經濟著(zhe)力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進産業基礎高(gāo)級化(huà)、産業鏈現代化(huà)，提高(gāo)經濟質量效益和(hé)核心競争力。

11.提升産業鏈供應鏈現代化(huà)水(shuǐ)平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大(dà)實體經濟根基。堅持自主可(kě)控、安全高(gāo)效，分(fēn)行業做(zuò)好供應鏈戰略設計和(hé)精準施策，推動全産業鏈優化(huà)升級。鍛造産業鏈供應鏈長(cháng)闆，立足我國産業規模優勢、配套優勢和(hé)部分(fēn)領域先發優勢，打造新興産業鏈，推動傳統産業高(gāo)端化(huà)、智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強标準、計量、專利等體系和(hé)能力建設，深入開展質量提升行動。促進産業在國内有序轉移，優化(huà)區(qū)域産業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊産業鏈供應鏈短闆，實施産業基礎再造工程，加大(dà)重要産品和(hé)關鍵核心技術攻關力度，發展先進适用(yòng)技術，推動産業鏈供應鏈多(duō)元化(huà)。優化(huà)産業鏈供應鏈發展環境，強化(huà)要素支撐。加強國際産業安全合作，形成具有更強創新力、更高(gāo)附加值、更安全可(kě)靠的(de)産業鏈供應鏈。

12.發展戰略性新興産業。加快(kuài)壯大(dà)新一代信息技術、生物(wù)技術、新能源、新材料、高(gāo)端裝備、新能源汽車、綠(lǜ)色環保以及航空航天、海洋裝備等産業。推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等同各産業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理(lǐ)的(de)戰略性新興産業增長(cháng)引擎，培育新技術、新産品、新業态、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低水(shuǐ)平重複建設。

13.加快(kuài)發展現代服務業。推動生産性服務業向專業化(huà)和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸，推動各類市場(chǎng)主體參與服務供給，加快(kuài)發展研發設計、現代物(wù)流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快(kuài)推進服務業數字化(huà)。推動生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多(duō)樣化(huà)升級，加快(kuài)發展健康、養老、育幼、文化(huà)、旅遊、體育、家政、物(wù)業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業标準化(huà)、品牌化(huà)建設。

14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高(gāo)效實用(yòng)、智能綠(lǜ)色、安全可(kě)靠的(de)現代化(huà)基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快(kuài)第五代移動通(tōng)信、工業互聯網、大(dà)數據中心等建設。加快(kuài)建設交通(tōng)強國，完善綜合運輸大(dà)通(tōng)道、綜合交通(tōng)樞紐和(hé)物(wù)流網絡，加快(kuài)城(chéng)市群和(hé)都市圈軌道交通(tōng)網絡化(huà)，提高(gāo)農村(cūn)和(hé)邊境地區(qū)交通(tōng)通(tōng)達深度。推進能源革命，完善能源産供儲銷體系，加強國内油氣勘探開發，加快(kuài)油氣儲備設施建設，加快(kuài)全國幹線油氣管道建設，建設智慧能源系統，優化(huà)電力生産和(hé)輸送通(tōng)道布局，提升新能源消納和(hé)存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。加強水(shuǐ)利基礎設施建設，提升水(shuǐ)資源優化(huà)配置和(hé)水(shuǐ)旱災害防禦能力。

15.加快(kuài)數字化(huà)發展。發展數字經濟，推進數字産業化(huà)和(hé)産業數字化(huà)，推動數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，打造具有國際競争力的(de)數字産業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理(lǐ)等數字化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平。建立數據資源産權、交易流通(tōng)、跨境傳輸和(hé)安全保護等基礎制度和(hé)标準規範，推動數據資源開發利用(yòng)。擴大(dà)基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平台。保障國家數據安全，加強個(gè)人(rén)信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和(hé)标準制定。

五、形成強大(dà)國内市場(chǎng)，構建新發展格局

堅持擴大(dà)内需這(zhè)個(gè)戰略基點，加快(kuài)培育完整内需體系，把實施擴大(dà)内需戰略同深化(huà)供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求。

16.暢通(tōng)國内大(dà)循環。依托強大(dà)國内市場(chǎng)，貫通(tōng)生産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費各環節，打破行業壟斷和(hé)地方保護，形成國民經濟良性循環。優化(huà)供給結構，改善供給質量，提升供給體系對(duì)國内需求的(de)适配性。推動金融、房(fáng)地産同實體經濟均衡發展，實現上下(xià)遊、産供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等産業門類關系協調。破除妨礙生産要素市場(chǎng)化(huà)配置和(hé)商品服務流通(tōng)的(de)體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大(dà)内需的(de)政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡。

17.促進國内國際雙循環。立足國内大(dà)循環，發揮比較優勢，協同推進強大(dà)國内市場(chǎng)和(hé)貿易強國建設，以國内大(dà)循環吸引全球資源要素，充分(fēn)利用(yòng)國内國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進内需和(hé)外需、進口和(hé)出口、引進外資和(hé)對(duì)外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善内外貿一體化(huà)調控體系，促進内外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等相銜接，推進同線同标同質。優化(huà)國内國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質産品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物(wù)流體系。

18.全面促進消費。增強消費對(duì)經濟發展的(de)基礎性作用(yòng)，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。以質量品牌爲重點，促進消費向綠(lǜ)色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業态發展。推動汽車等消費品由購(gòu)買管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)轉變，促進住房(fáng)消費健康發展。健全現代流通(tōng)體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通(tōng)成本，促進線上線下(xià)消費融合發展，開拓城(chéng)鄉消費市場(chǎng)。發展服務消費，放寬服務消費領域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大(dà)節假日消費。培育國際消費中心城(chéng)市。改善消費環境，強化(huà)消費者權益保護。

19.拓展投資空間。優化(huà)投資結構，保持投資合理(lǐ)增長(cháng)，發揮投資對(duì)優化(huà)供給結構的(de)關鍵作用(yòng)。加快(kuài)補齊基礎設施、市政工程、農業農村(cūn)、公共安全、生态環保、公共衛生、物(wù)資儲備、防災減災、民生保障等領域短闆，推動企業設備更新和(hé)技術改造，擴大(dà)戰略性新興産業投資。推進新型基礎設施、新型城(chéng)鎮化(huà)、交通(tōng)水(shuǐ)利等重大(dà)工程建設，支持有利于城(chéng)鄉區(qū)域協調發展的(de)重大(dà)項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通(tōng)道、國家水(shuǐ)網、雅魯藏布江下(xià)遊水(shuǐ)電開發、星際探測、北(běi)鬥産業化(huà)等重大(dà)工程，推進重大(dà)科研設施、重大(dà)生态系統保護修複、公共衛生應急保障、重大(dà)引調水(shuǐ)、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通(tōng)等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)重大(dà)項目建設。發揮政府投資撬動作用(yòng)，激發民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的(de)投資内生增長(cháng)機制。

六、全面深化(huà)改革，構建高(gāo)水(shuǐ)平社會主義市場(chǎng)經濟體制

堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，推動有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合。

20.激發各類市場(chǎng)主體活力。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化(huà)國資國企改革，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)國有資本和(hé)國有企業。加快(kuài)國有經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用(yòng)。加快(kuài)完善中國特色現代企業制度，深化(huà)國有企業混合所有制改革。健全管資本爲主的(de)國有資産監管體制，深化(huà)國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用(yòng)事業等行業競争性環節市場(chǎng)化(huà)改革。優化(huà)民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和(hé)非公有制經濟人(rén)士健康成長(cháng)，依法平等保護民營企業産權和(hé)企業家權益，破除制約民營企業發展的(de)各種壁壘，完善促進中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶發展的(de)法律環境和(hé)政策體系。弘揚企業家精神，加快(kuài)建設世界一流企業。

21.完善宏觀經濟治理(lǐ)。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策爲主要手段，就業、産業、投資、消費、環保、區(qū)域等政策緊密配合，目标優化(huà)、分(fēn)工合理(lǐ)、高(gāo)效協同的(de)宏觀經濟治理(lǐ)體系。完善宏觀經濟政策制定和(hé)執行機制，重視預期管理(lǐ)，提高(gāo)調控的(de)科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高(gāo)逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化(huà)、内外均衡。加強宏觀經濟治理(lǐ)數據庫等建設，提升大(dà)數據等現代技術手段輔助治理(lǐ)能力。推進統計現代化(huà)改革。

22.建立現代财稅金融體制。加強财政資源統籌，加強中期财政規劃管理(lǐ)，增強國家重大(dà)戰略任務财力保障。深化(huà)預算(suàn)管理(lǐ)制度改革，強化(huà)對(duì)預算(suàn)編制的(de)宏觀指導。推進财政支出标準化(huà)，強化(huà)預算(suàn)約束和(hé)績效管理(lǐ)。明(míng)确中央和(hé)地方政府事權與支出責任，健全省以下(xià)财政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優化(huà)稅制結構，适當提高(gāo)直接稅比重，深化(huà)稅收征管制度改革。健全政府債務管理(lǐ)制度。建設現代中央銀行制度，完善貨币供應調控機制，穩妥推進數字貨币研發，健全市場(chǎng)化(huà)利率形成和(hé)傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的(de)體制機制，提升金融科技水(shuǐ)平，增強金融普惠性。深化(huà)國有商業銀行改革，支持中小銀行和(hé)農村(cūn)信用(yòng)社持續健康發展，改革優化(huà)政策性金融。全面實行股票(piào)發行注冊制，建立常态化(huà)退市機制，提高(gāo)直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高(gāo)金融監管透明(míng)度和(hé)法治化(huà)水(shuǐ)平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對(duì)違法違規行爲零容忍。

23.建設高(gāo)标準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高(gāo)效規範、公平競争的(de)國内統一市場(chǎng)。實施高(gāo)标準市場(chǎng)體系建設行動。健全産權執法司法保護制度。實施統一的(de)市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競争審查機制，加強反壟斷和(hé)反不正當競争執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化(huà)土地管理(lǐ)制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場(chǎng)化(huà)改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和(hé)服務體系。

24.加快(kuài)轉變政府職能。建設職責明(míng)确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系。深化(huà)簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化(huà)市場(chǎng)化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商環境。實施涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)，加強事中事後監管，對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管。健全重大(dà)政策事前評估和(hé)事後評價制度，暢通(tōng)參與政策制定的(de)渠道，提高(gāo)決策科學化(huà)、民主化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平。推進政務服務标準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)，深化(huà)政務公開。深化(huà)行業協會、商會和(hé)中介機構改革。

七、優先發展農業農村(cūn)，全面推進鄉村(cūn)振興

堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，全面實施鄉村(cūn)振興戰略，強化(huà)以工補農、以城(chéng)帶鄉，推動形成工農互促、城(chéng)鄉互補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工農城(chéng)鄉關系，加快(kuài)農業農村(cūn)現代化(huà)。

25.提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力。适應确保國計民生要求，以保障國家糧食安全爲底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的(de)耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大(dà)農業水(shuǐ)利設施建設力度，實施高(gāo)标準農田建設工程，強化(huà)農業科技和(hé)裝備支撐，提高(gāo)農業良種化(huà)水(shuǐ)平，健全動物(wù)防疫和(hé)農作物(wù)病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化(huà)綠(lǜ)色導向、标準引領和(hé)質量安全監管，建設農業現代化(huà)示範區(qū)。推動農業供給側結構性改革，優化(huà)農業生産結構和(hé)區(qū)域布局，加強糧食生産功能區(qū)、重要農産品生産保護區(qū)和(hé)特色農産品優勢區(qū)建設，推進優質糧食工程。完善糧食主産區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村(cūn)一二三産業融合發展，豐富鄉村(cūn)經濟業态，拓展農民增收空間。

26.實施鄉村(cūn)建設行動。把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化(huà)建設的(de)重要位置。強化(huà)縣城(chéng)綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的(de)區(qū)域中心。統籌縣域城(chéng)鎮和(hé)村(cūn)莊規劃建設，保護傳統村(cūn)落和(hé)鄉村(cūn)風貌。完善鄉村(cūn)水(shuǐ)、電、路、氣、通(tōng)信、廣播電視、物(wù)流等基礎設施，提升農房(fáng)建設質量。因地制宜推進農村(cūn)改廁、生活垃圾處理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)治理(lǐ)，實施河(hé)湖水(shuǐ)系綜合整治，改善農村(cūn)人(rén)居環境。提高(gāo)農民科技文化(huà)素質，推動鄉村(cūn)人(rén)才振興。

27.深化(huà)農村(cūn)改革。健全城(chéng)鄉融合發展機制，推動城(chéng)鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村(cūn)發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長(cháng)三十年政策，加快(kuài)培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業經營主體，健全農業專業化(huà)社會化(huà)服務體系，發展多(duō)種形式适度規模經營，實現小農戶和(hé)現代農業有機銜接。健全城(chéng)鄉統一的(de)建設用(yòng)地市場(chǎng)，積極探索實施農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市制度。建立土地征收公共利益用(yòng)地認定機制，縮小土地征收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置實現形式。保障進城(chéng)落戶農民土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體收益分(fēn)配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化(huà)農村(cūn)集體産權制度改革，發展新型農村(cūn)集體經濟。健全農村(cūn)金融服務體系，發展農業保險。

28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。建立農村(cūn)低收入人(rén)口和(hé)欠發達地區(qū)幫扶機制，保持财政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區(qū)發展。健全防止返貧監測和(hé)幫扶機制，做(zuò)好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資産管理(lǐ)和(hé)監督，推動特色産業可(kě)持續發展。健全農村(cūn)社會保障和(hé)救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及内生發展能力。堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對(duì)口支援、社會力量參與幫扶等機制。

八、優化(huà)國土空間布局，推進區(qū)域協調發展和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)

堅持實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能區(qū)戰略，健全區(qū)域協調發展體制機制，完善新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，構建高(gāo)質量發展的(de)國土空間布局和(hé)支撐體系。

29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城(chéng)市化(huà)地區(qū)、農産品主産區(qū)、生态功能區(qū)三大(dà)空間格局，優化(huà)重大(dà)基礎設施、重大(dà)生産力和(hé)公共資源布局。支持城(chéng)市化(huà)地區(qū)高(gāo)效集聚經濟和(hé)人(rén)口、保護基本農田和(hé)生态空間，支持農産品主産區(qū)增強農業生産能力，支持生态功能區(qū)把發展重點放到保護生态環境、提供生态産品上，支持生态功能區(qū)的(de)人(rén)口逐步有序轉移，形成主體功能明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的(de)國土空間開發保護新格局。

30.推動區(qū)域協調發展。推動西部大(dà)開發形成新格局，推動東北(běi)振興取得(de)新突破，促進中部地區(qū)加快(kuài)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快(kuài)推進現代化(huà)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快(kuài)發展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體化(huà)發展，打造創新平台和(hé)新增長(cháng)極。推動黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。高(gāo)标準、高(gāo)質量建設雄安新區(qū)。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區(qū)域戰略統籌、市場(chǎng)一體化(huà)發展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償等機制，更好促進發達地區(qū)和(hé)欠發達地區(qū)、東中西部和(hé)東北(běi)地區(qū)共同發展。完善轉移支付制度，加大(dà)對(duì)欠發達地區(qū)财力支持，逐步實現基本公共服務均等化(huà)。

31.推進以人(rén)爲核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)。實施城(chéng)市更新行動，推進城(chéng)市生态修複、功能完善工程，統籌城(chéng)市規劃、建設、管理(lǐ)，合理(lǐ)确定城(chéng)市規模、人(rén)口密度、空間結構，促進大(dà)中小城(chéng)市和(hé)小城(chéng)鎮協調發展。強化(huà)曆史文化(huà)保護、塑造城(chéng)市風貌，加強城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造和(hé)社區(qū)建設，增強城(chéng)市防洪排澇能力，建設海綿城(chéng)市、韌性城(chéng)市。提高(gāo)城(chéng)市治理(lǐ)水(shuǐ)平，加強特大(dà)城(chéng)市治理(lǐ)中的(de)風險防控。堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，租購(gòu)并舉、因城(chéng)施策，促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展。有效增加保障性住房(fáng)供給，完善土地出讓收入分(fēn)配機制，探索支持利用(yòng)集體建設用(yòng)地按照(zhào)規劃建設租賃住房(fáng)，完善長(cháng)租房(fáng)政策，擴大(dà)保障性租賃住房(fáng)供給。深化(huà)戶籍制度改革，完善财政轉移支付和(hé)城(chéng)鎮新增建設用(yòng)地規模與農業轉移人(rén)口市民化(huà)挂鈎政策，強化(huà)基本公共服務保障，加快(kuài)農業轉移人(rén)口市民化(huà)。優化(huà)行政區(qū)劃設置，發揮中心城(chéng)市和(hé)城(chéng)市群帶動作用(yòng)，建設現代化(huà)都市圈。推進成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈建設。推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設。

九、繁榮發展文化(huà)事業和(hé)文化(huà)産業，提高(gāo)國家文化(huà)軟實力

堅持馬克思主義在意識形态領域的(de)指導地位，堅定文化(huà)自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化(huà)建設，加強社會主義精神文明(míng)建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人(rén)、興文化(huà)、展形象的(de)使命任務，促進滿足人(rén)民文化(huà)需求和(hé)增強人(rén)民精神力量相統一，推進社會主義文化(huà)強國建設。

32.提高(gāo)社會文明(míng)程度。推動形成适應新時(shí)代要求的(de)思想觀念、精神面貌、文明(míng)風尚、行爲規範。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學習(xí)教育，推進馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程。推動理(lǐ)想信念教育常态化(huà)制度化(huà)，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和(hé)人(rén)民在各個(gè)曆史時(shí)期奮鬥中形成的(de)偉大(dà)精神，推進公民道德建設，實施文明(míng)創建工程，拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛(ài)行動。弘揚誠信文化(huà)，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福爲主題的(de)宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明(míng)建設，發展積極健康的(de)網絡文化(huà)。

33.提升公共文化(huà)服務水(shuǐ)平。全面繁榮新聞出版、廣播影(yǐng)視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生産，不斷推出反映時(shí)代新氣象、讴歌(gē)人(rén)民新創造的(de)文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做(zuò)強新型主流媒體，建強用(yòng)好縣級融媒體中心。推進城(chéng)鄉公共文化(huà)服務體系一體建設，創新實施文化(huà)惠民工程，廣泛開展群衆性文化(huà)活動，推動公共文化(huà)數字化(huà)建設。加強國家重大(dà)文化(huà)設施和(hé)文化(huà)項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化(huà)，加強文物(wù)古籍保護、研究、利用(yòng)，強化(huà)重要文化(huà)和(hé)自然遺産、非物(wù)質文化(huà)遺産系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和(hé)傳承，建設長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征、黃(huáng)河(hé)等國家文化(huà)公園。廣泛開展全民健身運動，增強人(rén)民體質。籌辦好北(běi)京冬奧會、冬殘奧會。

34.健全現代文化(huà)産業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一，深化(huà)文化(huà)體制改革，完善文化(huà)産業規劃和(hé)政策，加強文化(huà)市場(chǎng)體系建設，擴大(dà)優質文化(huà)産品供給。實施文化(huà)産業數字化(huà)戰略，加快(kuài)發展新型文化(huà)企業、文化(huà)業态、文化(huà)消費模式。規範發展文化(huà)産業園區(qū)，推動區(qū)域文化(huà)産業帶建設。推動文化(huà)和(hé)旅遊融合發展，建設一批富有文化(huà)底蘊的(de)世界級旅遊景區(qū)和(hé)度假區(qū)，打造一批文化(huà)特色鮮明(míng)的(de)國家級旅遊休閑城(chéng)市和(hé)街(jiē)區(qū)，發展紅色旅遊和(hé)鄉村(cūn)旅遊。以講好中國故事爲著(zhe)力點，創新推進國際傳播，加強對(duì)外文化(huà)交流和(hé)多(duō)層次文明(míng)對(duì)話(huà)。

十、推動綠(lǜ)色發展，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生

堅持綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，守住自然生态安全邊界。深入實施可(kě)持續發展戰略，完善生态文明(míng)領域統籌協調機制，構建生态文明(míng)體系，促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。

35.加快(kuài)推動綠(lǜ)色低碳發展。強化(huà)國土空間規劃和(hé)用(yòng)途管控，落實生态保護、基本農田、城(chéng)鎮開發等空間管控邊界，減少人(rén)類活動對(duì)自然空間的(de)占用(yòng)。強化(huà)綠(lǜ)色發展的(de)法律和(hé)政策保障，發展綠(lǜ)色金融，支持綠(lǜ)色技術創新，推進清潔生産，發展環保産業，推進重點行業和(hé)重要領域綠(lǜ)色化(huà)改造。推動能源清潔低碳安全高(gāo)效利用(yòng)。發展綠(lǜ)色建築。開展綠(lǜ)色生活創建活動。降低碳排放強度，支持有條件的(de)地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。

36.持續改善環境質量。增強全社會生态環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地上地下(xià)、陸海統籌的(de)生态環境治理(lǐ)制度。強化(huà)多(duō)污染物(wù)協同控制和(hé)區(qū)域協同治理(lǐ)，加強細顆粒物(wù)和(hé)臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理(lǐ)城(chéng)鄉生活環境，推進城(chéng)鎮污水(shuǐ)管網全覆蓋，基本消除城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體。推進化(huà)肥農藥減量化(huà)和(hé)土壤污染治理(lǐ)，加強白色污染治理(lǐ)。加強危險廢物(wù)醫療廢物(wù)收集處理(lǐ)。完成重點地區(qū)危險化(huà)學品生産企業搬遷改造。重視新污染物(wù)治理(lǐ)。全面實行排污許可(kě)制，推進排污權、用(yòng)能權、用(yòng)水(shuǐ)權、碳排放權市場(chǎng)化(huà)交易。完善環境保護、節能減排約束性指标管理(lǐ)。完善中央生态環境保護督察制度。積極參與和(hé)引領應對(duì)氣候變化(huà)等生态環保國際合作。

37.提升生态系統質量和(hé)穩定性。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，構建以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系。實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程。加強外來(lái)物(wù)種管控。強化(huà)河(hé)湖長(cháng)制，加強大(dà)江大(dà)河(hé)和(hé)重要湖泊濕地生态保護治理(lǐ)，實施好長(cháng)江十年禁漁。科學推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)、水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)，開展大(dà)規模國土綠(lǜ)化(huà)行動，推行林(lín)長(cháng)制。推行草(cǎo)原森林(lín)河(hé)流湖泊休養生息，加強黑(hēi)土地保護，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影(yǐng)響的(de)觀測，完善自然保護地、生态保護紅線監管制度，開展生态系統保護成效監測評估。

38.全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率。健全自然資源資産産權制度和(hé)法律法規，加強自然資源調查評價監測和(hé)确權登記，建立生态産品價值實現機制，完善市場(chǎng)化(huà)、多(duō)元化(huà)生态補償，推進資源總量管理(lǐ)、科學配置、全面節約、循環利用(yòng)。實施國家節水(shuǐ)行動，建立水(shuǐ)資源剛性約束制度。提高(gāo)海洋資源、礦産資源開發保護水(shuǐ)平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分(fēn)類和(hé)減量化(huà)、資源化(huà)。加快(kuài)構建廢舊(jiù)物(wù)資循環利用(yòng)體系。

十一、實行高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，開拓合作共赢新局面

堅持實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大(dà)市場(chǎng)優勢，促進國際合作，實現互利共赢。

39.建設更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新體制。全面提高(gāo)對(duì)外開放水(shuǐ)平，推動貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)，推進貿易創新發展，增強對(duì)外貿易綜合競争力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，有序擴大(dà)服務業對(duì)外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和(hé)保障境外投資的(de)法律、政策和(hé)服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高(gāo)質量引進來(lái)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平走出去。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大(dà)改革自主權，穩步推進海南(nán)自由貿易港建設，建設對(duì)外開放新高(gāo)地。穩慎推進人(rén)民币國際化(huà)，堅持市場(chǎng)驅動和(hé)企業自主選擇，營造以人(rén)民币自由使用(yòng)爲基礎的(de)新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平台作用(yòng)。

40.推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠(lǜ)色、開放、廉潔理(lǐ)念，深化(huà)務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通(tōng)，拓展第三方市場(chǎng)合作。構築互利共赢的(de)産業鏈供應鏈合作體系，深化(huà)國際産能合作，擴大(dà)雙向貿易和(hé)投資。堅持以企業爲主體，以市場(chǎng)爲導向，遵循國際慣例和(hé)債務可(kě)持續原則，健全多(duō)元化(huà)投融資體系。推進戰略、規劃、機制對(duì)接，加強政策、規則、标準聯通(tōng)。深化(huà)公共衛生、數字經濟、綠(lǜ)色發展、科技教育合作，促進人(rén)文交流。

41.積極參與全球經濟治理(lǐ)體系改革。堅持平等協商、互利共赢，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多(duō)邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理(lǐ)的(de)全球經濟治理(lǐ)體系。積極參與多(duō)雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理(lǐ)規則制定，提高(gāo)參與國際金融治理(lǐ)能力。實施自由貿易區(qū)提升戰略，構建面向全球的(de)高(gāo)标準自由貿易區(qū)網絡。

十二、改善人(rén)民生活品質，提高(gāo)社會建設水(shuǐ)平

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲發展的(de)出發點和(hé)落腳點，盡力而爲、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的(de)社會治理(lǐ)制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，促進人(rén)的(de)全面發展和(hé)社會全面進步。

42.提高(gāo)人(rén)民收入水(shuǐ)平。堅持按勞分(fēn)配爲主體、多(duō)種分(fēn)配方式并存，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重，完善工資制度，健全工資合理(lǐ)增長(cháng)機制，著(zhe)力提高(gāo)低收入群體收入，擴大(dà)中等收入群體。完善按要素分(fēn)配政策制度，健全各類生産要素由市場(chǎng)決定報酬的(de)機制，探索通(tōng)過土地、資本等要素使用(yòng)權、收益權增加中低收入群體要素收入。多(duō)渠道增加城(chéng)鄉居民财産性收入。完善再分(fēn)配機制，加大(dà)稅收、社保、轉移支付等調節力度和(hé)精準性，合理(lǐ)調節過高(gāo)收入，取締非法收入。發揮第三次分(fēn)配作用(yòng)，發展慈善事業，改善收入和(hé)财富分(fēn)配格局。

43.強化(huà)就業優先政策。千方百計穩定和(hé)擴大(dà)就業，堅持經濟發展就業導向，擴大(dà)就業容量，提升就業質量，促進充分(fēn)就業，保障勞動者待遇和(hé)權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快(kuài)提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城(chéng)鄉就業政策體系。擴大(dà)公益性崗位安置，幫扶殘疾人(rén)、零就業家庭成員(yuán)就業。完善促進創業帶動就業、多(duō)渠道靈活就業的(de)保障制度，支持和(hé)規範發展新就業形态，健全就業需求調查和(hé)失業監測預警機制。

44.建設高(gāo)質量教育體系。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持立德樹人(rén)，加強師德師風建設，培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。健全學校家庭社會協同育人(rén)機制，提升教師教書(shū)育人(rén)能力素質，增強學生文明(míng)素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和(hé)心理(lǐ)健康教育。堅持教育公益性原則，深化(huà)教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和(hé)城(chéng)鄉一體化(huà)，完善普惠性學前教育和(hé)特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高(gāo)中階段學校多(duō)樣化(huà)發展。加大(dà)人(rén)力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化(huà)職普融通(tōng)、産教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人(rén)才。提高(gāo)高(gāo)等教育質量，分(fēn)類建設一流大(dà)學和(hé)一流學科，加快(kuài)培養理(lǐ)工農醫類專業緊缺人(rén)才。提高(gāo)民族地區(qū)教育質量和(hé)水(shuǐ)平，加大(dà)國家通(tōng)用(yòng)語言文字推廣力度。支持和(hé)規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習(xí)體系，建設學習(xí)型社會。

45.健全多(duō)層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城(chéng)鄉、公平統一、可(kě)持續的(de)多(duō)層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和(hé)待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發展多(duō)層次、多(duō)支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大(dà)疾病醫療保險和(hé)救助制度，落實異地就醫結算(suàn)，穩步建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人(rén)員(yuán)社保制度。健全退役軍人(rén)工作體系和(hé)保障制度。健全分(fēn)層分(fēn)類的(de)社會救助體系。堅持男(nán)女(nǚ)平等基本國策，保障婦女(nǚ)兒(ér)童合法權益。健全老年人(rén)、殘疾人(rén)關愛(ài)服務體系和(hé)設施，完善幫扶殘疾人(rén)、孤兒(ér)等社會福利制度。完善全國統一的(de)社會保險公共服務平台。

46.全面推進健康中國建設。把保障人(rén)民健康放在優先發展的(de)戰略位置，堅持預防爲主的(de)方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，爲人(rén)民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化(huà)監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的(de)公共衛生事業投入機制，加強人(rén)才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化(huà)基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物(wù)資保障體系，提高(gāo)應對(duì)突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化(huà)醫藥衛生體制改革，加快(kuài)優質醫療資源擴容和(hé)區(qū)域均衡布局，加快(kuài)建設分(fēn)級診療體系，加強公立醫院建設和(hé)管理(lǐ)考核，推進國家組織藥品和(hé)耗材集中采購(gòu)使用(yòng)改革，發展高(gāo)端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠(yuǎn)程醫療。堅持中西醫并重，大(dà)力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢(màn)病管理(lǐ)和(hé)殘疾康複服務質量，重視精神衛生和(hé)心理(lǐ)健康。深入開展愛(ài)國衛生運動，促進全民養成文明(míng)健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快(kuài)發展健康産業。

47.實施積極應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)國家戰略。制定人(rén)口長(cháng)期發展戰略，優化(huà)生育政策，增強生育政策包容性，提高(gāo)優生優育服務水(shuǐ)平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人(rén)口長(cháng)期均衡發展，提高(gāo)人(rén)口素質。積極開發老齡人(rén)力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和(hé)養老産業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和(hé)互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業态，構建居家社區(qū)機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

48.加強和(hé)創新社會治理(lǐ)。完善社會治理(lǐ)體系，健全黨組織領導的(de)自治、法治、德治相結合的(de)城(chéng)鄉基層治理(lǐ)體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理(lǐ)同社會調節、居民自治良性互動，建設人(rén)人(rén)有責、人(rén)人(rén)盡責、人(rén)人(rén)享有的(de)社會治理(lǐ)共同體。發揮群團組織和(hé)社會組織在社會治理(lǐ)中的(de)作用(yòng)，暢通(tōng)和(hé)規範市場(chǎng)主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等參與社會治理(lǐ)的(de)途徑。推動社會治理(lǐ)重心向基層下(xià)移，向基層放權賦能，加強城(chéng)鄉社區(qū)治理(lǐ)和(hé)服務體系建設，減輕基層特别是村(cūn)級組織負擔，加強基層社會治理(lǐ)隊伍建設，構建網格化(huà)管理(lǐ)、精細化(huà)服務、信息化(huà)支撐、開放共享的(de)基層管理(lǐ)服務平台。加強和(hé)創新市域社會治理(lǐ)，推進市域社會治理(lǐ)現代化(huà)。

十三、統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安中國

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和(hé)塑造國家安全，統籌傳統安全和(hé)非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和(hé)全過程，防範和(hé)化(huà)解影(yǐng)響我國現代化(huà)進程的(de)各種風險，築牢國家安全屏障。

49.加強國家安全體系和(hé)能力建設。完善集中統一、高(gāo)效權威的(de)國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人(rén)才體系和(hé)運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和(hé)監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人(rén)民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全，全面加強網絡安全保障體系和(hé)能力建設。嚴密防範和(hé)嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。

50.确保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和(hé)能力建設，實現重要産業、基礎設施、戰略資源、重大(dà)科技等關鍵領域安全可(kě)控。實施産業競争力調查和(hé)評價工程，增強産業體系抗沖擊能力。确保糧食安全，保障能源和(hé)戰略性礦産資源安全。維護水(shuǐ)利、電力、供水(shuǐ)、油氣、交通(tōng)、通(tōng)信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高(gāo)水(shuǐ)資源集約安全利用(yòng)水(shuǐ)平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。确保生态安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和(hé)風險預警防範體系。

51.保障人(rén)民生命安全。堅持人(rén)民至上、生命至上，把保護人(rén)民生命安全擺在首位，全面提高(gāo)公共安全保障能力。完善和(hé)落實安全生産責任制，加強安全生産監管執法，有效遏制危險化(huà)學品、礦山、建築施工、交通(tōng)等重特大(dà)安全事故。強化(huà)生物(wù)安全保護，提高(gāo)食品藥品等關系人(rén)民健康産品和(hé)服務的(de)安全保障水(shuǐ)平。提升洪澇幹旱、森林(lín)草(cǎo)原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程标準，加快(kuài)江河(hé)控制性工程建設，加快(kuài)病險水(shuǐ)庫除險加固，全面推進堤防和(hé)蓄滞洪區(qū)建設。完善國家應急管理(lǐ)體系，加強應急物(wù)資保障體系建設，發展巨災保險，提高(gāo)防災、減災、抗災、救災能力。

52.維護社會穩定和(hé)安全。正确處理(lǐ)新形勢下(xià)人(rén)民内部矛盾，堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，暢通(tōng)和(hé)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通(tōng)道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化(huà)解、應急處置的(de)社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。健全社會心理(lǐ)服務體系和(hé)危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防範和(hé)打擊暴力恐怖、黑(hēi)惡勢力、新型網絡犯罪和(hé)跨國犯罪，保持社會和(hé)諧穩定。

十四、加快(kuài)國防和(hé)軍隊現代化(huà)，實現富國和(hé)強軍相統一

貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對(duì)人(rén)民軍隊的(de)絕對(duì)領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人(rén)才強軍、依法治軍，加快(kuài)機械化(huà)信息化(huà)智能化(huà)融合發展，全面加強練兵(bīng)備戰，提高(gāo)捍衛國家主權、安全、發展利益的(de)戰略能力，确保二〇二七年實現建軍百年奮鬥目标。

53.提高(gāo)國防和(hé)軍隊現代化(huà)質量效益。加快(kuài)軍事理(lǐ)論現代化(huà)，與時(shí)俱進創新戰争和(hé)戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發展先進作戰理(lǐ)論。加快(kuài)軍隊組織形态現代化(huà)，深化(huà)國防和(hé)軍隊改革，推進軍事管理(lǐ)革命，加快(kuài)軍兵(bīng)種和(hé)武警部隊轉型建設，壯大(dà)戰略力量和(hé)新域新質作戰力量，打造高(gāo)水(shuǐ)平戰略威懾和(hé)聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用(yòng)。加快(kuài)軍事人(rén)員(yuán)現代化(huà)，貫徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人(rén)才培養體系，鍛造高(gāo)素質專業化(huà)軍事人(rén)才方陣。加快(kuài)武器裝備現代化(huà)，聚力國防科技自主創新、原始創新，加速戰略性前沿性颠覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和(hé)智能化(huà)武器裝備發展。

54.促進國防實力和(hé)經濟實力同步提升。同國家現代化(huà)發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化(huà)資源要素共享，強化(huà)政策制度協調，構建一體化(huà)國家戰略體系和(hé)能力。推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大(dà)工程。優化(huà)國防科技工業布局，加快(kuài)标準化(huà)通(tōng)用(yòng)化(huà)進程。完善國防動員(yuán)體系，健全強邊固防機制，強化(huà)全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

十五、全黨全國各族人(rén)民團結起來(lái)，爲實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标而奮鬥

實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标，必須堅持黨的(de)全面領導，充分(fēn)調動一切積極因素，廣泛團結一切可(kě)以團結的(de)力量，形成推動發展的(de)強大(dà)合力。

55.加強黨中央集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的(de)要求，推動全黨深入學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，完善上下(xià)貫通(tōng)、執行有力的(de)組織體系，确保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高(gāo)黨的(de)建設質量。深入總結和(hé)學習(xí)運用(yòng)中國共産黨一百年的(de)寶貴經驗，教育引導廣大(dà)黨員(yuán)、幹部堅持共産主義遠(yuǎn)大(dà)理(lǐ)想和(hé)中國特色社會主義共同理(lǐ)想，不忘初心、牢記使命，爲黨和(hé)人(rén)民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時(shí)代黨的(de)組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部标準，提高(gāo)各級領導班子和(hé)幹部适應新時(shí)代新要求抓改革、促發展、保穩定水(shuǐ)平和(hé)專業化(huà)能力，加強對(duì)敢擔當善作爲幹部的(de)激勵保護，以正确用(yòng)人(rén)導向引領幹事創業導向。完善人(rén)才工作體系，培養造就大(dà)批德才兼備的(de)高(gāo)素質人(rén)才。把嚴的(de)主基調長(cháng)期堅持下(xià)去，不斷增強黨自我淨化(huà)、自我完善、自我革新、自我提高(gāo)能力。锲而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實爲基層減負。完善黨和(hé)國家監督體系，加強政治監督，強化(huà)對(duì)公權力運行的(de)制約和(hé)監督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的(de)良好政治生态。

56.推進社會主義政治建設。堅持黨的(de)領導、人(rén)民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和(hé)發展。堅持和(hé)完善人(rén)民代表大(dà)會制度，加強人(rén)大(dà)對(duì)“一府一委兩院”的(de)監督，保障人(rén)民依法通(tōng)過各種途徑和(hé)形式管理(lǐ)國家事務、管理(lǐ)經濟文化(huà)事業、管理(lǐ)社會事務。堅持和(hé)完善中國共産黨領導的(de)多(duō)黨合作和(hé)政治協商制度，加強人(rén)民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高(gāo)建言資政和(hé)凝聚共識水(shuǐ)平。堅持和(hé)完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的(de)民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相适應。健全基層群衆自治制度，增強群衆自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人(rén)民團體作用(yòng)，把各自聯系的(de)群衆緊緊凝聚在黨的(de)周圍。完善大(dà)統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和(hé)諧，鞏固和(hé)發展大(dà)團結大(dà)聯合局面。全面貫徹黨的(de)僑務政策，凝聚僑心、服務大(dà)局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法爲核心的(de)中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高(gāo)依法行政水(shuǐ)平，完善監察權、審判權、檢察權運行和(hé)監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)保障作用(yòng)，推進法治中國建設。促進人(rén)權事業全面發展。

57.保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。全面準确貫徹“一國兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高(gāo)度自治的(de)方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和(hé)基本法确定的(de)特别行政區(qū)憲制秩序，落實中央對(duì)特别行政區(qū)全面管治權，落實特别行政區(qū)維護國家安全的(de)法律制度和(hé)執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和(hé)特别行政區(qū)社會大(dà)局穩定。支持特别行政區(qū)鞏固提升競争優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一路”功能平台，實現經濟多(duō)元可(kě)持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大(dà)局，高(gāo)質量建設粵港澳大(dà)灣區(qū)，完善便利港澳居民在内地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和(hé)愛(ài)國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防範和(hé)遏制外部勢力幹預港澳事務。

58.推進兩岸關系和(hé)平發展和(hé)祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和(hé)“九二共識”，以兩岸同胞福祉爲依歸，推動兩岸關系和(hé)平發展、融合發展，加強兩岸産業合作，打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大(dà)中華民族經濟，共同弘揚中華文化(huà)。完善保障台灣同胞福祉和(hé)在大(dà)陸享受同等待遇的(de)制度和(hé)政策，支持台商台企參與“一帶一路”建設和(hé)國家區(qū)域協調發展戰略，支持符合條件的(de)台資企業在大(dà)陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和(hé)青少年交流。高(gāo)度警惕和(hé)堅決遏制“台獨”分(fēn)裂活動。

59.積極營造良好外部環境。高(gāo)舉和(hé)平、發展、合作、共赢旗幟，堅持獨立自主的(de)和(hé)平外交政策，推進各領域各層級對(duì)外交往，推動構建新型國際關系和(hé)人(rén)類命運共同體。推進大(dà)國協調和(hé)合作，深化(huà)同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球夥伴關系。堅持多(duō)邊主義和(hé)共商共建共享原則，積極參與全球治理(lǐ)體系改革和(hé)建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用(yòng)，維護以聯合國爲核心的(de)國際體系和(hé)以國際法爲基礎的(de)國際秩序，共同應對(duì)全球性挑戰。積極參與重大(dà)傳染病防控國際合作，推動構建人(rén)類衛生健康共同體。

60.健全規劃制定和(hé)落實機制。按照(zhào)本次全會精神，制定國家和(hé)地方“十四五”規劃綱要和(hé)專項規劃，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一銜接的(de)國家規劃體系。健全政策協調和(hé)工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，确保黨中央關于“十四五”發展的(de)決策部署落到實處。

實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标，意義重大(dà)，任務艱巨，前景光(guāng)明(míng)。全黨全國各族人(rén)民要緊密團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，同心同德，頑強奮鬥，奪取全面建設社會主義現代化(huà)國家新勝利！

（新華社北(běi)京11月(yuè)3日電）