國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分(fēn)工的(de)意見
發布時(shí)間: 2020-06-12 18:30
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各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
爲全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央經濟工作會議(yì)精神和(hé)十三屆全國人(rén)大(dà)三次會議(yì)通(tōng)過的(de)《政府工作報告》部署，做(zuò)好今年政府工作，實現經濟社會發展目标任務，現就《政府工作報告》确定的(de)重點工作，提出部門分(fēn)工意見如下(xià)：
一、落實2020年發展主要目标和(hé)下(xià)一階段工作總體部署
（一）總體要求和(hé)主要預期目标。
1.在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會目标任務，統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展工作，在疫情防控常态化(huà)前提下(xià)，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開放爲動力推動高(gāo)質量發展，堅決打好三大(dà)攻堅戰，加大(dà)“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大(dà)内需戰略，維護經濟發展和(hé)社會穩定大(dà)局，确保完成決戰決勝脫貧攻堅目标任務，全面建成小康社會。（國務院各部門分(fēn)别負責，年内持續推進）
2.優先穩就業保民生，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目标任務；城(chéng)鎮新增就業900萬人(rén)以上，城(chéng)鎮調查失業率6%左右，城(chéng)鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長(cháng)與經濟增長(cháng)基本同步；現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大(dà)金融風險有效防控；單位國内生産總值能耗和(hé)主要污染物(wù)排放量繼續下(xià)降，努力完成“十三五”規劃目标任務。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、生态環境部、商務部、人(rén)民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、國家外彙局、國務院扶貧辦等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）
（二）積極的(de)财政政策要更加積極有爲。
3.今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字規模比去年增加1萬億元，同時(shí)發行1萬億元抗疫特别國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用(yòng)于保就業、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大(dà)消費和(hé)投資等，強化(huà)公共财政屬性，決不允許截留挪用(yòng)。要大(dà)力優化(huà)财政支出結構，基本民生支出隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大(dà)力提質增效，各項支出務必精打細算(suàn)，一定要把每一筆錢都用(yòng)在刀(dāo)刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和(hé)人(rén)民群衆有真真切切的(de)感受。（财政部牽頭，國家發展改革委、人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民銀行、稅務總局等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）
（三）穩健的(de)貨币政策要更加靈活适度。
4.綜合運用(yòng)降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨币供應量和(hé)社會融資規模增速明(míng)顯高(gāo)于去年。保持人(rén)民币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上基本穩定。（人(rén)民銀行、國家外彙局牽頭，年内持續推進）創新直達實體經濟的(de)貨币政策工具，務必推動企業便利獲得(de)貸款，推動利率持續下(xià)行。（人(rén)民銀行、銀保監會、國家發展改革委、财政部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）
（四）就業優先政策要全面強化(huà)。
5.财政、貨币和(hé)投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的(de)就業，促進失業人(rén)員(yuán)再就業。各地要清理(lǐ)取消對(duì)就業的(de)不合理(lǐ)限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用(yòng)盡用(yòng)。（人(rén)力資源社會保障部、國家發展改革委、财政部、人(rén)民銀行等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）
（五）繼續打好三大(dà)攻堅戰。
6.脫貧是全面建成小康社會必須完成的(de)硬任務，要堅持現行脫貧标準，增加扶貧投入，強化(huà)扶貧舉措落實，确保剩餘貧困人(rén)口全部脫貧，健全和(hé)執行好返貧人(rén)口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年内持續推進）
7.要打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目标。（生态環境部牽頭，年内持續推進）
8.加強金融等領域重大(dà)風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。（人(rén)民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、财政部、國家外彙局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）
二、加大(dà)宏觀政策實施力度，著(zhe)力穩企業保就業
9.強化(huà)階段性政策，與制度性安排相結合，放水(shuǐ)養魚，助力市場(chǎng)主體纾困發展。繼續執行去年出台的(de)下(xià)調增值稅稅率和(hé)企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出台6月(yuè)前到期的(de)減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和(hé)工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人(rén)增值稅，免征公共交通(tōng)運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂(yuè)、文化(huà)體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長(cháng)到今年年底。小微企業、個(gè)體工商戶所得(de)稅繳納一律延緩到明(míng)年。預計全年爲企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，盡力幫助企業特别是中小微企業、個(gè)體工商戶渡過難關。（财政部、國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、中國民航局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）10.降低工商業電價5%政策延長(cháng)到今年年底。寬帶和(hé)專線平均資費降低15%。減免國有房(fáng)産租金，鼓勵各類業主減免或緩收房(fáng)租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。（國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國務院國資委、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，6月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）（八）強化(huà)對(duì)穩企業的(de)金融支持。11.中小微企業貸款延期還(hái)本付息政策再延長(cháng)至明(míng)年3月(yuè)底，對(duì)普惠型小微企業貸款應延盡延，對(duì)其他(tā)困難企業貸款協商延期。（人(rén)民銀行、銀保監會牽頭，6月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸，大(dà)幅增加小微企業信用(yòng)貸、首貸、無還(hái)本續貸，利用(yòng)金融科技和(hé)大(dà)數據降低服務成本，提高(gāo)服務精準性。（人(rén)民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，6月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）大(dà)幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明(míng)顯降低費率。（财政部、銀保監會牽頭，年内持續推進）大(dà)型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高(gāo)于40%。（銀保監會、人(rén)民銀行牽頭，12月(yuè)底前完成）促進涉企信用(yòng)信息共享。（國家發展改革委、人(rén)民銀行、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）支持企業擴大(dà)債券融資。（人(rén)民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分(fēn)工負責，8月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理(lǐ)讓利。（國家發展改革委、财政部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）爲保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業貸款可(kě)獲得(de)性明(míng)顯提高(gāo)，一定要讓綜合融資成本明(míng)顯下(xià)降。（人(rén)民銀行、銀保監會、财政部等按職責分(fēn)工負責，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進）12.加強對(duì)重點行業、重點群體就業支持。（人(rén)力資源社會保障部牽頭，年内持續推進）今年高(gāo)校畢業生達874萬人(rén)，要促進市場(chǎng)化(huà)社會化(huà)就業，高(gāo)校和(hé)屬地政府都要提供不斷線的(de)就業服務，擴大(dà)基層服務項目招聘。（人(rén)力資源社會保障部、教育部、财政部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）做(zuò)好退役軍人(rén)安置和(hé)就業保障。（退役軍人(rén)部牽頭，年内持續推進）實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。（人(rén)力資源社會保障部牽頭，年内持續推進）幫扶殘疾人(rén)、零就業家庭等困難群體就業。（人(rén)力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）今年對(duì)低收入人(rén)員(yuán)實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的(de)行政事業性收費全部取消，合理(lǐ)設定流動攤販經營場(chǎng)所。（人(rén)力資源社會保障部、财政部、國家發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責，7月(yuè)底前出台相關政策）資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場(chǎng)的(de)技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生産性實訓基地，今明(míng)兩年職業技能培訓3500萬人(rén)次以上，高(gāo)職院校擴招200萬人(rén)，要使更多(duō)勞動者長(cháng)技能、好就業。（人(rén)力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、财政部等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成當年任務）
三、依靠改革激發市場(chǎng)主體活力，增強發展新動能
（十）深化(huà)“放管服”改革。
13.在常态化(huà)疫情防控下(xià)，要調整措施、簡化(huà)手續，促進全面複工複産、複市複業。（國家發展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）推動更多(duō)服務事項一網通(tōng)辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）做(zuò)到企業開辦全程網上辦理(lǐ)。放寬小微企業、個(gè)體工商戶登記經營場(chǎng)所限制，便利各類創業者注冊經營、及時(shí)享受扶持政策。（市場(chǎng)監管總局牽頭，12月(yuè)底前完成）支持大(dà)中小企業融通(tōng)發展。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，年内持續推進）完善社會信用(yòng)體系。（國家發展改革委、人(rén)民銀行牽頭，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進）以公正監管維護公平競争，持續打造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)營商環境。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）（十一）推進要素市場(chǎng)化(huà)配置改革。14.推動中小銀行補充資本和(hé)完善治理(lǐ)，更好服務中小微企業。（銀保監會、财政部、人(rén)民銀行、證監會等按職責分(fēn)工負責，适時(shí)出台相關政策，年内持續推進）改革創業闆并試點注冊制，發展多(duō)層次資本市場(chǎng)。（證監會牽頭，6月(yuè)底前出台相關政策，年内落地）強化(huà)保險保障功能。（銀保監會牽頭，年内持續推進）賦予省級政府建設用(yòng)地更大(dà)自主權。（自然資源部牽頭，6月(yuè)底前完成）促進人(rén)才流動。（人(rén)力資源社會保障部牽頭，年内持續推進）培育技術和(hé)數據市場(chǎng)，激活各類要素潛能。（國家發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10月(yuè)底前出台相關政策）健全現代企業制度，完善國資監管體制。（國務院國資委、财政部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）深化(huà)混合所有制改革。（國家發展改革委、國務院國資委牽頭，年内持續推進）基本完成剝離辦社會職能和(hé)解決曆史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12月(yuè)底前完成）國企要聚焦主責主業，健全市場(chǎng)化(huà)經營機制，提高(gāo)核心競争力。（國務院國資委牽頭，年内持續推進）16.保障民營企業平等獲取生産要素和(hé)政策支持，清理(lǐ)廢除與企業性質挂鈎的(de)不合理(lǐ)規定。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。（國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、市場(chǎng)監管總局、全國工商聯等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和(hé)中小企業款項的(de)任務。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，有關部門按職責分(fēn)工負責，逐月(yuè)調度通(tōng)報清欠情況）17.支持制造業高(gāo)質量發展。（工業和(hé)信息化(huà)部、國家發展改革委等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）大(dà)幅增加制造業中長(cháng)期貸款。（人(rén)民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，年内持續推進）發展工業互聯網，推進智能制造，培育新興産業集群。發展研發設計、現代物(wù)流、檢驗檢測認證等生産性服務業。電商網購(gòu)、在線服務等新業态在抗疫中發揮了(le)重要作用(yòng)，要繼續出台支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。（國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、國家郵政局等按職責分(fēn)工負責，9月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）18.穩定支持基礎研究和(hé)應用(yòng)基礎研究，引導企業增加研發投入，促進産學研融通(tōng)創新。加快(kuài)建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關。發展民生科技。深化(huà)國際科技合作。改革科技成果轉化(huà)機制，暢通(tōng)創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的(de)科研環境。實行重點項目攻關“揭榜挂帥”，誰能幹就讓誰幹。（科技部、國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、教育部、财政部、外交部、國家衛生健康委、農業農村(cūn)部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）加強知識産權保護。（國家知識産權局牽頭，年内持續推進）19.發展創業投資和(hé)股權投資，增加創業擔保貸款。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）深化(huà)新一輪全面創新改革試驗。（國家發展改革委、科技部牽頭，年内持續推進）新建一批雙創示範基地。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）堅持包容審慎監管，發展平台經濟、共享經濟，更大(dà)激發社會創造力。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）
四、實施擴大(dà)内需戰略，推動經濟發展方式加快(kuài)轉變
20.通(tōng)過穩就業促增收保民生，提高(gāo)居民消費意願和(hé)能力。（國家發展改革委、人(rén)力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫保局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）支持餐飲、商場(chǎng)、文化(huà)、旅遊、家政等生活服務業恢複發展，推動線上線下(xià)融合。促進汽車消費，大(dà)力解決停車難問題。發展養老、托幼服務。發展大(dà)健康産業。改造提升步行街(jiē)。支持電商、快(kuài)遞進農村(cūn)，拓展農村(cūn)消費。要多(duō)措并舉擴消費，适應群衆多(duō)元化(huà)需求。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、民政部、财政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業農村(cūn)部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局、全國老齡辦、全國婦聯等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）21.今年拟安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高(gāo)專項債券可(kě)用(yòng)作項目資本金的(de)比例，中央預算(suàn)内投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的(de)“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用(yòng)，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力産業升級。加強新型城(chéng)鎮化(huà)建設，大(dà)力提升縣城(chéng)公共設施和(hé)服務能力，以适應農民日益增加的(de)到縣城(chéng)就業安家需求。新開工改造城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)3.9萬個(gè)，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用(yòng)餐、保潔等多(duō)樣社區(qū)服務。加強交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大(dà)工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場(chǎng)化(huà)投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留後遺症，讓投資持續發揮效益。（國家發展改革委、财政部、工業和(hé)信息化(huà)部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、農業農村(cūn)部、民政部、商務部、國家衛生健康委、人(rén)民銀行、銀保監會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）（十九）深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)。22.發揮中心城(chéng)市和(hé)城(chéng)市群綜合帶動作用(yòng)，培育産業、增加就業。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）堅持房(fáng)子是用(yòng)來(lái)住的(de)、不是用(yòng)來(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展。完善便民、無障礙設施，讓城(chéng)市更宜業宜居。（住房(fáng)城(chéng)鄉建設部牽頭，年内持續推進）（二十）加快(kuài)落實區(qū)域發展戰略。23.繼續推動西部大(dà)開發、東北(běi)全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體化(huà)發展。推進長(cháng)江經濟帶共抓大(dà)保護。編制黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快(kuài)發展。發展海洋經濟。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）24.實施好支持湖北(běi)發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢複。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）（二十一）提高(gāo)生态環境治理(lǐ)成效。25.突出依法、科學、精準治污。深化(huà)重點地區(qū)大(dà)氣污染治理(lǐ)攻堅。（生态環境部牽頭，年内持續推進）加強污水(shuǐ)、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分(fēn)類。（國家發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、生态環境部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）加快(kuài)人(rén)口密集區(qū)危化(huà)品生産企業搬遷改造。（工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，年内持續推進）壯大(dà)節能環保産業。（國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、生态環境部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）26.嚴懲非法捕殺、交易、食用(yòng)野生動物(wù)行爲。（國家林(lín)草(cǎo)局、農業農村(cūn)部、市場(chǎng)監管總局、公安部、海關總署等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程，促進生态文明(míng)建設。（國家發展改革委、财政部、自然資源部、生态環境部、國家林(lín)草(cǎo)局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）27.推動煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，發展可(kě)再生能源，完善石油、天然氣、電力産供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發展改革委、财政部、國家能源局牽頭，年内持續推進）
五、确保實現脫貧攻堅目标，促進農業豐收農民增收
（二十三）堅決打赢脫貧攻堅戰。
28.加大(dà)剩餘貧困縣和(hé)貧困村(cūn)攻堅力度，對(duì)外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧産業恢複發展。繼續執行對(duì)摘帽縣的(de)主要扶持政策。接續推進脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，全力讓脫貧群衆邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發展改革委、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部、人(rén)民銀行、開發銀行、農業發展銀行等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）加強易地扶貧搬遷後續扶持。（國家發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年内持續推進）深化(huà)東西部扶貧協作和(hé)中央單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年内持續推進）強化(huà)對(duì)特殊貧困人(rén)口兜底保障。（民政部牽頭，年内持續推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統計局、國務院扶貧辦牽頭，7月(yuè)開始對(duì)第1批普查對(duì)象進行現場(chǎng)登記）29.穩定糧食播種面積和(hé)産量，提高(gāo)複種指數，提高(gāo)稻谷最低收購(gòu)價，增加産糧大(dà)縣獎勵，大(dà)力防治重大(dà)病蟲害。支持大(dà)豆等油料生産。（農業農村(cūn)部、國家發展改革委、财政部等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）懲處違法違規侵占耕地行爲。（自然資源部、農業農村(cūn)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）新建高(gāo)标準農田8000萬畝。培育推廣優良品種。（農業農村(cūn)部牽頭，12月(yuè)底前完成）完善農機補貼政策。（農業農村(cūn)部、财政部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）深化(huà)農村(cūn)改革。（農業農村(cūn)部牽頭，年内持續推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢複生豬生産，發展畜禽水(shuǐ)産養殖。（農業農村(cūn)部牽頭，年内持續推進）健全農産品流通(tōng)體系。（商務部、國家發展改革委、農業農村(cūn)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）壓實“米袋子”省長(cháng)負責制和(hé)“菜籃子”市長(cháng)負責制。14億中國人(rén)的(de)飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發展改革委、農業農村(cūn)部、國家糧食和(hé)儲備局等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）30.支持農民就近就業創業，促進一二三産業融合發展，擴大(dà)以工代赈規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。加強農民職業技能培訓。依法根治拖欠農民工工資問題。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、農業農村(cūn)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）扶持适度規模經營主體，加強農戶社會化(huà)服務。（農業農村(cūn)部牽頭，年内持續推進）支持農産品深加工。（工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）完善鄉村(cūn)産業發展用(yòng)地保障政策。（自然資源部、農業農村(cūn)部牽頭，年内持續推進）增強集體經濟實力。（農業農村(cūn)部牽頭，年内持續推進）增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水(shuǐ)安全工程和(hé)人(rén)居環境整治，持續改善農民生産生活條件。（國家發展改革委、财政部、農業農村(cūn)部、水(shuǐ)利部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、生态環境部、農業發展銀行等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）
六、推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外開放，穩住外貿外資基本盤
（二十六）穩定産業鏈供應鏈。
31.面對(duì)外部環境變化(huà)，要堅定不移擴大(dà)對(duì)外開放，穩定産業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。（國家發展改革委、商務部牽頭，年内持續推進）32.圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大(dà)信貸投放，擴大(dà)出口信用(yòng)保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口産品轉内銷。（商務部、财政部、人(rén)民銀行、銀保監會、進出口銀行等按職責分(fēn)工負責，6月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）加快(kuài)跨境電商等新業态發展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發展改革委、交通(tōng)運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分(fēn)工負責，9月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）推進新一輪服務貿易創新發展試點。（商務部牽頭，8月(yuè)底前完成）籌辦好第三屆進博會，積極擴大(dà)進口，發展更高(gāo)水(shuǐ)平面向世界的(de)大(dà)市場(chǎng)。（商務部牽頭，11月(yuè)底前完成）33.大(dà)幅縮減外資準入負面清單。（國家發展改革委、商務部等按職責分(fēn)工負責，6月(yuè)底前完成）出台跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，12月(yuè)底前完成）深化(huà)經濟特區(qū)改革開放。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）賦予自貿試驗區(qū)更大(dà)改革開放自主權。（商務部牽頭，年内持續推進）在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務業擴大(dà)開放綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分(fēn)工負責，12月(yuè)底前完成）加快(kuài)海南(nán)自由貿易港建設。（國家發展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）營造内外資企業一視同仁、公平競争的(de)市場(chǎng)環境。（國家發展改革委、商務部、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）34.堅持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和(hé)國際通(tōng)行規則，發揮企業主體作用(yòng)，開展互惠互利合作。引導對(duì)外投資健康發展。（國家發展改革委、商務部、外交部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）（三十）推動貿易和(hé)投資自由化(huà)便利化(huà)。35.堅定維護多(duō)邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區(qū)域全面經濟夥伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年内持續推進）共同落實中美(měi)第一階段經貿協議(yì)。（财政部、國家發展改革委、農業農村(cūn)部、商務部、人(rén)民銀行、海關總署等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）緻力于加強與各國經貿合作，實現互利共赢。（商務部牽頭，年内持續推進）
七、圍繞保障和(hé)改善民生，推動社會事業改革發展
（三十一）加強公共衛生體系建設。
36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和(hé)預警系統，堅持及時(shí)公開透明(míng)發布疫情信息。（國家衛生健康委牽頭，12月(yuè)底前出台相關政策）用(yòng)好抗疫特别國債，加大(dà)疫苗、藥物(wù)和(hé)快(kuài)速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化(huà)應急物(wù)資保障，強化(huà)基層衛生防疫。加快(kuài)公共衛生人(rén)才隊伍建設。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、交通(tōng)運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）深入開展愛(ài)國衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明(míng)生活方式。（國家衛生健康委牽頭，教育部、民政部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、農業農村(cūn)部、市場(chǎng)監管總局等按職責分(fēn)工負責，10月(yuè)底前出台相關政策）要大(dà)幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人(rén)民健康。（國家衛生健康委牽頭，年内持續推進）（三十二）提高(gāo)基本醫療服務水(shuǐ)平。37.居民醫保人(rén)均财政補助标準增加30元。（财政部、國家醫保局牽頭，7月(yuè)底前出台相關政策）開展門診費用(yòng)跨省直接結算(suàn)試點。（國家醫保局牽頭，年内持續推進）對(duì)受疫情影(yǐng)響的(de)醫療機構給予扶持。（國家發展改革委、财政部、人(rén)力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）深化(huà)公立醫院綜合改革。（國家衛生健康委、财政部牽頭，12月(yuè)底前出台相關政策）建設區(qū)域醫療中心。（國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局牽頭，年内持續推進）發展“互聯網+醫療健康”。提高(gāo)城(chéng)鄉社區(qū)醫療服務能力。推進分(fēn)級診療。構建和(hé)諧醫患關系。（國家衛生健康委牽頭，年内持續推進）促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合。（國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、财政部、農業農村(cūn)部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分(fēn)工負責，7月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）嚴格食品藥品監管，确保安全。（市場(chǎng)監管總局、國家藥監局、海關總署等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）38.堅持立德樹人(rén)。有序組織中小學教育教學和(hé)中高(gāo)考工作。加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村(cūn)小規模學校和(hé)縣城(chéng)學校建設。完善随遷子女(nǚ)義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續教育，支持和(hé)規範民辦教育。發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒(ér)園纾困。推動高(gāo)等教育内涵式發展，推進一流大(dà)學和(hé)一流學科建設，支持中西部高(gāo)校發展。擴大(dà)高(gāo)校面向農村(cūn)和(hé)貧困地區(qū)招生規模。發展職業教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化(huà)。要穩定教育投入，優化(huà)投入結構，縮小城(chéng)鄉、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和(hé)孩子，讓他(tā)們有更光(guāng)明(míng)未來(lái)。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、司法部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）39.上調退休人(rén)員(yuán)基本養老金，提高(gāo)城(chéng)鄉居民基礎養老金最低标準。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高(gāo)中央調劑比例。全國近3億人(rén)領取養老金，必須确保按時(shí)足額發放。擴大(dà)失業保險保障範圍，将參保不足1年的(de)農民工等失業人(rén)員(yuán)都納入常住地保障。（人(rén)力資源社會保障部、财政部牽頭，7月(yuè)底前出台相關政策）落實退役軍人(rén)優撫政策。（退役軍人(rén)部牽頭，12月(yuè)底前出台相關政策）做(zuò)好因公殉職人(rén)員(yuán)撫恤。（人(rén)力資源社會保障部、财政部、退役軍人(rén)部等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）40.完善社會救助制度。擴大(dà)低保保障範圍，對(duì)城(chéng)鄉困難家庭應保盡保，将符合條件的(de)城(chéng)鎮失業和(hé)返鄉人(rén)員(yuán)及時(shí)納入低保。對(duì)因災因病因殘遭遇暫時(shí)困難的(de)人(rén)員(yuán)，都要實施救助。要切實保障所有困難群衆基本生活，保民生也(yě)必将助力更多(duō)失業人(rén)員(yuán)再就業敢創業。（民政部牽頭，财政部、人(rén)力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分(fēn)工負責，6月(yuè)底前出台相關政策，年内持續推進）41.培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影(yǐng)視等事業。加強文物(wù)保護利用(yòng)和(hé)非物(wù)質文化(huà)遺産傳承。（文化(huà)和(hé)旅遊部、廣電總局、國家文物(wù)局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）加強公共文化(huà)服務，倡導全民健身和(hé)全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化(huà)和(hé)旅遊部、體育總局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）籌辦北(běi)京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）42.健全社區(qū)管理(lǐ)和(hé)服務機制。加強鄉村(cūn)治理(lǐ)。支持社會組織、人(rén)道救助、志願服務、慈善事業等健康發展。保障婦女(nǚ)、兒(ér)童、老人(rén)、殘疾人(rén)合法權益。（民政部、國務院婦兒(ér)工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）完善信訪制度，化(huà)解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）加強法律援助，及時(shí)解決群衆合理(lǐ)訴求，妥善化(huà)解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年内持續推進）開展第七次全國人(rén)口普查。（國家統計局牽頭，普查标準時(shí)點是2020年11月(yuè)1日零時(shí)）加強國家安全能力建設。（安全部牽頭，年内持續推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安中國。（公安部牽頭，年内持續推進）43.加強洪澇、火災、地震等災害防禦，做(zuò)好氣象服務，提高(gāo)應急管理(lǐ)、搶險救援和(hé)防災減災能力。實施安全生産專項整治。堅決遏制重特大(dà)事故發生。（應急部、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、自然資源部、生态環境部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部、水(shuǐ)利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和(hé)儲備局、國家林(lín)草(cǎo)局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）
八、加強政府自身建設，做(zuò)好“十四五”規劃編制
（三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。
44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一緻，踐行以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高(gāo)治理(lǐ)能力。要依法接受同級人(rén)大(dà)及其常委會的(de)監督，自覺接受人(rén)民政協的(de)民主監督，主動接受社會和(hé)輿論監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用(yòng)。政府工作人(rén)員(yuán)要自覺接受法律、監察和(hé)人(rén)民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分(fēn)别負責，年内持續推進）強化(huà)審計監督。（審計署牽頭，年内持續推進）45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這(zhè)個(gè)基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的(de)事。要大(dà)力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大(dà)基層幹部幹事創業的(de)手腳從形式主義的(de)束縛中解脫出來(lái)，爲擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人(rén)民群衆，尊重基層首創精神，以更大(dà)力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群衆的(de)智慧和(hé)力量。廣大(dà)幹部應臨難不避、實幹爲要，凝心聚力抓發展、保民生。（國務院各部門分(fēn)别負責，年内持續推進）46.今年要編制好“十四五”規劃，爲開啓第二個(gè)百年奮鬥目标新征程擘畫(huà)藍圖。（國家發展改革委牽頭，年内持續推進）九、做(zuò)好民族、宗教、僑務、國防、港澳台、外交工作（四十一）全面貫徹黨的(de)民族政策和(hé)宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。47.要堅持和(hé)完善民族區(qū)域自治制度，支持少數民族和(hé)民族地區(qū)加快(kuài)發展，鑄牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年内持續推進）全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，發揮宗教界人(rén)士和(hé)信教群衆在促進經濟社會發展中的(de)積極作用(yòng)。（有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）要發揮好僑胞僑眷的(de)獨特優勢，不斷增強中華兒(ér)女(nǚ)凝聚力，同心共創輝煌。（有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）48.要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人(rén)才強軍、依法治軍。堅持黨對(duì)人(rén)民軍隊的(de)絕對(duì)領導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵(bīng)備戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化(huà)國防和(hé)軍隊改革，提高(gāo)後勤和(hé)裝備保障能力。完善國防動員(yuán)體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）推動國防科技創新發展。（國家國防科工局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）（四十三）全面準确貫徹“一國兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高(gāo)度自治的(de)方針。49.建立健全特别行政區(qū)維護國家安全的(de)法律制度和(hé)執行機制，落實特區(qū)政府的(de)憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大(dà)局，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年内持續推進）（四十四）堅持對(duì)台工作大(dà)政方針。50.堅持一個(gè)中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和(hé)平發展。堅決反對(duì)和(hé)遏制“台獨”分(fēn)裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化(huà)兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的(de)制度安排和(hé)政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對(duì)“台獨”、促進統一，開創民族複興的(de)美(měi)好未來(lái)。（有關部門按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）51.同各國攜手共進，應對(duì)公共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰。加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理(lǐ)，維護以聯合國爲核心的(de)國際體系和(hé)以國際法爲基礎的(de)國際秩序，推動構建人(rén)類命運共同體。堅定不移走和(hé)平發展道路，在擴大(dà)開放中深化(huà)與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛生健康委、國際發展合作署、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分(fēn)工負責，年内持續推進）今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的(de)收官之年，也(yě)是實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标的(de)曆史交彙之年。我們要更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展，努力完成全年目标任務。一是加強組織領導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于6月(yuè)20日前報國務院。要對(duì)照(zhào)分(fēn)工逐項建立工作台賬，明(míng)确時(shí)間表、責任人(rén)和(hé)成果形式，确保各項任務有措施、可(kě)量化(huà)、能落實。二是強化(huà)協同配合。各部門要切實加大(dà)工作力度，加快(kuài)工作進度，任務牽頭部門和(hé)協辦部門要立足大(dà)局，協同配合，形成合力，不推诿扯皮。三是注重統籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統籌國内和(hé)國際，兼顧當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)，堅定發展信心，增強發展動力。要深入實際、深入基層、深入群衆，及時(shí)推動解決實際困難和(hé)問題，根據形勢變化(huà)調整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和(hé)緊迫感，主動擔當、積極作爲，狠抓工作落實，做(zuò)好日常跟蹤督辦。要切實加強對(duì)各地的(de)指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區(qū)、直轄市）人(rén)民政府要主動對(duì)接國務院有關部門，結合本地實際進一步明(míng)确工作重點，細化(huà)措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總台賬，定期對(duì)賬督辦，對(duì)進度慢(màn)、辦事敷衍、成效不明(míng)顯的(de)開展專項督查，對(duì)不作爲、亂作爲的(de)堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。
