軍民融合政策放大(dà)招，民企參軍迎來(lái)發展新機遇

文章(zhāng)來(lái)源：民企參軍一站式綜合服務平台公衆号

軍民融合概念：

軍民融合就是把國防和(hé)軍隊現代化(huà)建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人(rén)才等各個(gè)領域的(de)軍民融合，在更廣範圍、更高(gāo)層次、更深程度上把國防和(hé)軍隊現代化(huà)建設與經濟社會發展結合起來(lái)，爲實現國防和(hé)軍隊現代化(huà)提供豐厚的(de)資源和(hé)可(kě)持續發展的(de)後勁。軍民融合是世界潮流，在我國已發展十年有餘。這(zhè)些年，爲打破軍民二元結構，國家相繼出台了(le)一系列法律、法規和(hé)政策性文件，具有中國特色的(de)軍民融合發展體系正在逐步建立。特别是2015年習(xí)近平總書(shū)記第一次明(míng)确提出把軍民融合發展上升爲國家戰略以來(lái)，我國軍民融合發展進入由初步融合向深度融合的(de)過渡階段。

民企參軍概念：

民企參軍是指裝備建設部門綜合運用(yòng)需求牽引、政策引導、計劃調控、法治保障等方式手段，有序引導優勢民營企業參與裝備科研生産和(hé)維修活動的(de)總稱。所謂“民參軍”，即民營企業/民營資本，或者以民品爲主的(de)國資進入軍工行業。民營企業進入國防科技工業主要有三層含義：一是進入軍工産品和(hé)技術市場(chǎng)，參與軍品的(de)研制和(hé)生産，或進行零部件的(de)配套研制和(hé)生産：二是進入軍工資本市場(chǎng)，參與國有軍工企業的(de)股份制改造，或合資合作組建新的(de)股份制項目公司：三是進入軍工人(rén)才市場(chǎng)，各類民營科技和(hé)經營管理(lǐ)人(rén)才應聘于軍工企業。

參軍民企範圍：

按照(zhào)國家産業政策的(de)規定，國防科技工業屬于港澳台和(hé)外商投資禁止類領域，根據《中國人(rén)民解放軍裝備承制單位資格審查管理(lǐ)規定》、《武器裝備科研生産許可(kě)管理(lǐ)條例》關于申請人(rén)資格的(de)規定，"民參軍"中的(de)民營企業是指參與武器裝備建設的(de)私營企業或私營控股企業，不包括港澳台和(hé)外商投資企業。 民營企業按照(zhào)所有制性質，屬于非公有制經濟（包括個(gè)體、私營等經濟成分(fēn)），大(dà)體包括三個(gè)層次。廣義的(de)民營企業等同于非公有制企業，指除國有和(hé)國有控股企業以外的(de)多(duō)種所有制企業，包括個(gè)體工商戶、私營企業、集體企業、港澳台和(hé)外商投資企業。狹義的(de)民營企業特指個(gè)體工商戶和(hé)私營企業。

民參軍的(de)分(fēn)類：

總體型号：包括坦克、飛(fēi)機、導彈、衛星、船舶等。總裝類産品位于産業鏈金字塔的(de)最頂端，總裝類産品的(de)集成複雜(zá)難度最高(gāo)，涉密級别高(gāo)，總裝類産品目前基本上由各大(dà)軍工集團主導。 

系統級配套：包括航電系統、 航空機電系統 、動力系統等。系統級又可(kě)細分(fēn)爲分(fēn)系統、子系統；例如航空機電系統又包含液壓系統、彈射系統、第二動力系統等。系統級别的(de)産品系統是産品總裝的(de)最主要組成部分(fēn)，産品的(de)集成複雜(zá)難度、涉密級别較高(gāo)，系統級配套目前基本上由軍工集團企業主導。 

設備及零部件配套：包括組成系統的(de)設備、部件、零件和(hé)加工類等。設備是組成系統的(de)核心，零部件是設備的(de)組成部分(fēn)。設備和(hé)零部件的(de)種類繁多(duō)，單品價值量相對(duì)總裝和(hé)系統級産品低，部分(fēn)産品具有軍民兩用(yòng)特點。在軍民融合持續深化(huà)和(hé)軍工集團推行“小核心、大(dà)協作”的(de)背景下(xià)，越來(lái)越多(duō)的(de)設備和(hé)零部件産品向民營和(hé)民口企業放開。 

材料類：包括金屬、合金、複合材料等。材料是國防工業的(de)基礎，絕大(dà)部分(fēn)軍工材料的(de)生産、加工都由軍工集團外的(de)企業完成。依據材料應用(yòng)領域的(de)不同、生産難度不同、戰略地位不同，不同的(de)材料類公司的(de)保密級别、技術壁壘差别較大(dà)。

民企參軍機遇：

軍民融合發展戰略是我國長(cháng)期探索經濟建設和(hé)國防建設協調發展規律的(de)重大(dà)成果，是從國家發展和(hé)安全全局出發作出的(de)重大(dà)決策，是應對(duì)複雜(zá)安全威脅、赢得(de)國家戰略優勢的(de)重大(dà)舉措，是國家改革和(hé)創新的(de)實際行動。民企參軍，是新形勢下(xià)軍民融合提升武器裝備質量的(de)關鍵之舉措，自2014年軍民融合改革啓動以來(lái)，尤其是軍民融合上升到國家戰略後，民企參軍的(de)政策形勢發生了(le)深刻變化(huà)，軍民融合效益初見成效。不管軍工企業和(hé)民營企業，隻要你能提供最實用(yòng)最先進的(de)技術就和(hé)你合作，這(zhè)就是軍民融合的(de)要點。根據2017年12月(yuè)《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的(de)意見》分(fēn)析“民參軍”有8種發展機遇：

——非武器軍品。軍品研發和(hé)生産能力分(fēn)爲核心能力、重要能力和(hé)一般能力。《意見》要求核心能力由國家主導；重要能力發揮國家主導和(hé)市場(chǎng)機制作用(yòng)，促進競争，擇優扶強；一般能力完全放開，充分(fēn)競争。非武器軍品，如軍裝、食品，應在完全放開之列，民營企業大(dà)有機會。

——非涉密武器裝備。《意見》要求，規範武器裝備科研生産定密和(hé)招投标工作，凡不屬于國家秘密事項的(de)，不再納入保密資格認定等行政許可(kě)範圍；凡不需要承制單位具有保密資格的(de)武器裝備科研生産項目，不得(de)将保密資格作爲招投标條件。考慮到保密資格的(de)獲得(de)僅僅在手續上就是相當繁瑣的(de)過程，這(zhè)意味著(zhe)爲大(dà)量“民參軍”企業松綁。

——民間航天事業。《意見》提出，加強太空領域統籌。面向軍民需求，加快(kuài)空間基礎設施統籌建設。加快(kuài)論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛(fēi)行器在軌服務與維護系統等一批軍民融合重大(dà)工程和(hé)重大(dà)項目。以遙感衛星爲突破口，制定國家衛星遙感數據政策，促進軍民衛星資源和(hé)衛星數據共享。探索研究開放共享的(de)航天發射場(chǎng)和(hé)航天測控系統建設。

——信息技術基礎設施。《意見》要求重點推進網絡空間領域建設。促進通(tōng)信衛星等通(tōng)信基礎設施統籌建設。大(dà)力發展網絡安全、電磁頻(pín)譜資源管理(lǐ)等技術、産品和(hé)裝備。推動天地一體化(huà)信息網絡工程實施。

——海洋事業。《意見》提出軍民融合應支撐海洋領域建設。推進海洋領域軍民試驗需求和(hé)試驗設施統籌，加快(kuài)深遠(yuǎn)海試驗場(chǎng)建設。大(dà)力發展水(shuǐ)下(xià)探測、信息傳輸與安全等技術，提高(gāo)海洋綜合感知能力。這(zhè)些領域均有民營企業發揮的(de)空間。

——區(qū)域經濟建設。《意見》提出促進軍工經濟和(hé)區(qū)域經濟融合發展。圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展“三大(dà)戰略”和(hé)西部開發、東北(běi)振興、中部崛起、東部率先“四大(dà)闆塊”布局以及河(hé)北(běi)雄安新區(qū)規劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰略合作和(hé)規劃政策對(duì)接。各地政府和(hé)民營企業将從這(zhè)一政策中得(de)到引資和(hé)合作機會，軍民融合特色園區(qū)可(kě)望在各地開

——人(rén)才培養。《意見》要求加強國防科技工業人(rén)才隊伍建設。組織實施國防科技工業人(rén)才發展規劃，利用(yòng)全社會優勢教育資源，大(dà)力開展國防特色高(gāo)校共建和(hé)國防特色學科建設。“全社會”，意味著(zhe)尚未涉足國防科技人(rén)才培養的(de)高(gāo)校和(hé)培訓機構有了(le)新機會。

——專業服務。《意見》中的(de)“社會資本參與軍工企業股份制改造”、“軍工單位采取入股、租賃”民口産能、“完善武器裝備科研生産準入退出機制”、“完善社會投資審核制度”等安排，爲金融、法律等專業咨詢服務機構帶來(lái)新空間。

民企參軍的(de)方式：

——參與軍隊科研和(hé)技術合作。包括參與裝備預研和(hé)研制；部隊在裝備維修領域的(de)科研和(hé)技術革新；軍方或軍工集團，主動邀請企業合作開發特殊用(yòng)途産品和(hé)技術；

——參與部隊公開招标。 部分(fēn)裝備采購(gòu)項目會通(tōng)過全軍武器裝備采購(gòu)信息網發布；部隊臨時(shí)性采購(gòu)任務，邀請招标、競争性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等；工程建設或大(dà)宗物(wù)資采購(gòu)，通(tōng)過軍地網以及其他(tā)指定途徑進行公開發布；

——參與軍隊科研和(hé)技術合作。 包括參與裝備預研和(hé)研制；部隊在裝備維修領域的(de)科研和(hé)技術革新；軍方或軍工集團，主動邀請企業合作開發特殊用(yòng)途産品和(hé)技術；

——與現有的(de)軍工企業合作研制或配套生産；

——收購(gòu)或兼并現有的(de)軍工企業；

——參與軍用(yòng)高(gāo)科技企業的(de)股份制改造。

民企參軍好處：

一獲取需求信息。民企可(kě)以取得(de)軍方用(yòng)戶某一專業領域的(de)需求信息，參加招投标。因爲軍隊采購(gòu)具有批量大(dà)、品牌忠誠度高(gāo)的(de)特點，并且訂單穩定而且持久。

二有減免稅收的(de)優惠。民企可(kě)以享受減免稅的(de)政策優惠，如：需購(gòu)買國外的(de)儀器設備可(kě)以享受免稅。向軍方提供列入武器裝備科研生産許可(kě)目錄的(de)裝備享受免增值稅。

三得(de)到經費支持。民企一旦中标，就有可(kě)能取得(de)科研經費或條件保障費的(de)支持。這(zhè)點主要針對(duì)裝備預研或者型号研制方面，或者與部隊合作技術開發，列入軍隊科研計劃的(de)項目。

四有比較豐厚的(de)回報。隻要質量過硬，管理(lǐ)跟得(de)上，軍品任務的(de)利潤一般都比民品要高(gāo)。

五做(zuò)了(le)貢獻榜上有名。任務完成出色，質量好、技術水(shuǐ)平高(gāo)的(de)産品，可(kě)獲得(de)國家成果獎。

六提高(gāo)企業管理(lǐ)水(shuǐ)平。通(tōng)過四證認證，特别是軍工質量認證、許可(kě)證認證可(kě)以提升企業現代化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

七提升企業形象。由于軍工的(de)高(gāo)品質，自然給企業貼上一張無形的(de)質量标簽，這(zhè)在拓展民用(yòng)産品市場(chǎng)時(shí)也(yě)具有非常大(dà)的(de)說服力。

八帶動技術進步。軍品的(de)技術含量非常高(gāo)，要求比民用(yòng)更嚴格，這(zhè)樣一方面既擡高(gāo)了(le)進入門檻，另一方面又可(kě)以此帶動參與企業的(de)技術進步。簡單來(lái)說總結爲四點，民企進入門檻降低、軍隊采購(gòu)種類增多(duō)、軍隊采購(gòu)需求體量大(dà)、軍品采購(gòu)利潤豐厚。

九獲取資金補助。根據軍民融合政策，鼓勵民企參軍，政府也(yě)在購(gòu)買服務，爲參與軍工項目和(hé)取得(de)軍工四證的(de)企業進行資金補助，很多(duō)地方的(de)補助資金已經超出了(le)企業辦證成本。

民企參軍對(duì)策：

一是建立綜合軍地融合服務對(duì)接平台。使軍地的(de)交往不再僅僅局限在政治部和(hé)民政部門的(de)範圍，注重在政府、企業和(hé)軍方之間的(de)融合及交流。

二是努力打破各種現實壁壘。打破固步自封、利益至上隻求賺錢的(de)禁锢和(hé)惡習(xí)，使企業先進的(de)技術和(hé)産品能夠在軍隊試驗和(hé)試用(yòng)，一旦有利于有效提升軍隊戰鬥力，就應快(kuài)捷的(de)申報進行評審并盡快(kuài)列裝。

三是軍品公平透明(míng)招标。不搞暗箱操作，嚴禁權錢交易，打破運行了(le)多(duō)年的(de)利益鏈條。讓真正科技領先、技術過硬、适應未來(lái)戰場(chǎng)的(de)先進技術、裝備和(hé)設備順利進入軍隊服役并盡快(kuài)列裝。

四是引入優勝劣汰機制。對(duì)現役的(de)各種裝備有計劃的(de)進行重新評估，對(duì)于已經落後、已經影(yǐng)響到部隊整體作戰能力的(de)技術和(hé)裝備，要及時(shí)進行淘汰和(hé)退役。

五是建立軍民信息互動交流機制。結合當前軍隊和(hé)軍工主機廠所需要的(de)物(wù)資和(hé)裝備需求進行以重點領域爲代表的(de)優勢企業名錄的(de)列裝選型，作爲軍方了(le)解使用(yòng)。

六是主動向軍工單位推廣先進技術和(hé)産品。變被動爲主動，要不斷地參與到部隊和(hé)軍工的(de)招投标之中，同時(shí)與軍隊和(hé)軍工所屬的(de)院所、院校積極開展聯合研究，作爲企業要尋找機會把自己的(de)優勢展現出來(lái)。

七是了(le)解國家軍民融合政策找準參軍路徑。民參軍企業一定要找對(duì)路徑，一是去基層部隊調研，其次是找專家咨詢，還(hái)有就是借助平台，讓專業人(rén)士提供幫助，可(kě)以少走彎路。據了(le)解像北(běi)京中航軍融科技中心搭建的(de)民企參軍一站式服務平台，就是由軍工集團及軍事領域資深專家組織成立，專注于服務民企參軍的(de)綜合專業機構，可(kě)以幫助全國民參軍企業梳理(lǐ)解決各種參軍難題，取得(de)了(le)非常好的(de)效果。

八建立健全企業知識産權保護和(hé)國防專利申報。目前在國防軍工産品領域，相關的(de)知識産權保護機制還(hái)不夠完善，容易造成産權糾紛。

九是注重發揮民營企業在軍工領域科技創新中的(de)作用(yòng)。制定有利于民營企業參與軍工科技創新的(de)财政、金融、稅收、科技等方面的(de)支持政策；引導優勢民營企業和(hé)社會資本有序進入軍工領域；加大(dà)政策性銀行對(duì)民營軍工企業海外技術并購(gòu)的(de)支持力度。

十是完善參軍資質提高(gāo)企業綜合實力。民營企業要進入軍工采購(gòu)渠道必須具備軍工“四證”資質，獲得(de)相關資質證書(shū)才能開展相關配套活動，資質是企業參軍的(de)第一道門檻。無論四證變三證，還(hái)是變兩證，企業最終都要完善，這(zhè)是最基本的(de)要求。

民企參軍需要具備的(de)資質：

軍工資質是企業進入軍方市場(chǎng)的(de)“通(tōng)行證”或“門檻”。根據國家和(hé)軍隊的(de)現行法規标準，民營企業要進入軍工配套和(hé)軍隊采購(gòu)渠道必須具備資質（不一定全部取得(de)），軍工資質包括：

武器裝備科研生産單位保密資格認證 

軍工涉密業務咨詢服務條件備案 

武器裝備質量管理(lǐ)體系認證

全軍武器裝備采購(gòu)信息網  

武器裝備科研生産許可(kě)證 

裝備承制單位資格審查 

軍隊采購(gòu)網上商城(chéng) 

軍隊采購(gòu)網

企業申請資質時(shí)需要把握的(de)幾個(gè)問題：

确定申請資質的(de)類别和(hé)級别

不是所有的(de)民參軍企業都要取得(de)以上軍工資質的(de)。

把握好各資質之間的(de)關系

武器裝備質量管理(lǐ)體系認證和(hé)保密資質是申請裝備承制資格審查和(hé)武器裝備科研生産的(de)基本條件，取得(de)武器裝備科研生産許可(kě)是從事裝備任務的(de)法律許可(kě)，裝備承制單位資格審查是最終獲得(de)向軍方供貨的(de)資格。

要找準資質申請的(de)切入點

企業首先要有明(míng)确的(de)進入軍工的(de)産品和(hé)技術項目，已經或拟承擔武器裝備科研生産任務，産品是屬于軍工裝備還(hái)是軍事後勤保障物(wù)資。

取證後申請地方軍民融合獎勵資金

各地方政府爲深度推進軍民融合政策，鼓勵地方優勢企業參軍，紛紛出台了(le)軍民融合獎勵（補貼）政策，對(duì)在規定時(shí)間内取得(de)軍工“四證”的(de)企業給予一定的(de)資金獎勵（補貼），每個(gè)證書(shū)獎勵10-60萬元不等，企業可(kě)在取得(de)證書(shū)後去相關部門進行申領。

尋找專業平台機構進行輔助

踐行軍民融合國家戰略，平台和(hé)渠道的(de)作用(yòng)至關重要，企業在參軍過程中，可(kě)結合自身發展階段，尋找專業的(de)參軍輔詢機構進行幫助，在軍工資質申請和(hé)産品對(duì)接過程中少走或者不走彎路。

總結：

“民企參軍”是軍民深度融合發展的(de)關鍵，是當下(xià)國家軍民融合體制的(de)重要抓手，更關乎國家前途和(hé)命運。“民企參軍”是興國強軍的(de)國家戰略，是富民強裝的(de)武器裝備采購(gòu)策略，是提升國防科技工業核心競争力的(de)基本方略是我國國家安全和(hé)發展相統一的(de)戰略需求，也(yě)是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進供給側結構性改革的(de)迫切需要，更是走中國經濟建設和(hé)國防建設協調發展道路、形成軍民一體化(huà)的(de)國家戰略體系和(hé)能力的(de)必然選擇。 “民參軍”企業不可(kě)替代。