以法治保障推進軍民融合深度發展

文章(zhāng)來(lái)源：學習(xí)時(shí)報

日前，習(xí)近平總書(shū)記主持召開中央軍民融合發展委員(yuán)會第二次會議(yì)并發表重要講話(huà)。會議(yì)審議(yì)通(tōng)過了(le)《關于加強軍民融合發展法治建設的(de)意見》，強調：要抓好《意見》貫徹實施，完善法律制度，推進軍民融合領域立法，盡快(kuài)實現重點領域立法全覆蓋。法治保障是軍民融合法治建設的(de)重要方面，對(duì)于提高(gāo)法治化(huà)水(shuǐ)平，加快(kuài)推動軍民融合深度發展具有重要意義。

習(xí)近平主席指出，“要強化(huà)法治保障，善于運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推動軍民融合發展，充分(fēn)發揮法律法規的(de)規範、引導、保障作用(yòng)，提高(gāo)軍民融合發展法治化(huà)水(shuǐ)平”。全面實施軍民融合國家戰略，依法推進軍民融合深度發展，必須全面貫徹習(xí)近平強軍思想，有效落實習(xí)近平主席強化(huà)法治保障要求，努力在法治思維、法治隊伍、法理(lǐ)研究、法律服務諸方面加強建設、提升層次。

強化(huà)法治理(lǐ)念和(hé)法治信仰

強力推動國家工作人(rén)員(yuán)學法用(yòng)法。要健全完善黨委（黨組）中心組學法制度，黨委（黨組）書(shū)記認真履行第一責任人(rén)職責，做(zuò)學法表率。健全完善國家工作人(rén)員(yuán)學法和(hé)用(yòng)法機制，加強國家工作人(rén)員(yuán)法治培訓，把軍民融合法治内容納入幹部教育培訓總體規劃，明(míng)确教育内容和(hé)要求。把軍民融合法規學習(xí)列爲軍隊中高(gāo)級院校、各級黨校（行政學院）、幹部學院及其他(tā)相關培訓機構的(de)必修課，進一步加強法治課程體系建設。

大(dà)力開展軍民融合法治宣傳教育。軍地各部門要根據各自特點和(hé)實際，聚合宣傳力量，有針對(duì)性地組織開展宣傳教育活動。加強新媒體新技術運用(yòng)，充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、移動終端，推進軍民融合“互聯網+法治宣傳”行動，建設軍民融合法規宣傳教育雲平台，實現宣傳教育公共數據資源開放和(hé)共享。引領公衆參與軍民融合法規立法過程，健全論證咨詢機制，廣泛凝聚社會共識。

監督檢查國家工作人(rén)員(yuán)學法用(yòng)法。建立崗位任職前軍民融合法規考試制度，對(duì)拟從事涉軍民融合領域行政執法、政府法制等工作人(rén)員(yuán)，增加專門軍民融合法律知識考試。健全軍民融合法治建設成效考核審查體系，把能不能遵守和(hé)運用(yòng)軍民融合法規作爲考察工作人(rén)員(yuán)特别是領導幹部晉升調級和(hé)提拔任用(yòng)的(de)重要參考。加強軍民融合領域誠信體系建設，逐步建立軍民融合領域守法信用(yòng)記錄和(hé)失信發布機制，建立嚴重失信黑(hēi)名單制度和(hé)市場(chǎng)退出機制。建立軍民融合重大(dà)決策終身責任追究機制。

系統推進軍民融合法治國民教育。将軍民融合法治教育作爲國民教育體系法治教育的(de)重要内容。在中小學課程中體現軍民融合法治知識，創新教育教學方式，遵循青少年成長(cháng)規律特點提高(gāo)法治教育實效性。調動各方面參與合作的(de)積極性，營造學校教育、家庭教育、社會教育緊密結合的(de)良好環境，密切學校與學生家長(cháng)、社會各界的(de)聯系，共同提高(gāo)青少年軍民融合法治素質。

加強法治專門隊伍建設

突出軍民融合法治專門隊伍思想政治建設。要加強理(lǐ)想信念教育，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一緻，一切行動聽(tīng)黨指揮。深入開展社會主義核心價值觀和(hé)社會主義法治理(lǐ)念教育，著(zhe)力提升軍民融合法治專門人(rén)員(yuán)的(de)職業道德水(shuǐ)平。加大(dà)正風肅紀力度，強化(huà)廉政風險防控，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨紀國法，努力用(yòng)鐵的(de)紀律鑄造出一支過硬的(de)軍民融合法治專門工作隊伍。

加強軍民融合法治專門人(rén)員(yuán)業務能力建設。大(dà)力提升軍民融合主管部門人(rén)員(yuán)能力，要按照(zhào)正規化(huà)、專業化(huà)、職業化(huà)标準，嚴格選任資格和(hé)程序，規範軍民融合法治專職人(rén)員(yuán)選拔和(hé)管理(lǐ)。要完善軍民融合法治人(rén)才生成機制，突出軍民融合法律人(rén)才業務能力導向，讓優秀法治人(rén)才脫穎而出，同時(shí)要建立軍民融合法治人(rén)才任職交流機制，全面提升軍民融合法治專門人(rén)員(yuán)整體業務能力。

創新軍民融合法律人(rén)才培養方式。整合軍地資源，有計劃地組織業務培訓和(hé)交流代職，提升軍地法律人(rén)才業務能力。軍隊可(kě)根據用(yòng)人(rén)目标定向培養幹部，每年可(kě)招收一定數量通(tōng)過國家統一司法考試的(de)全日制法律畢業生充實部隊，以儲備軍事法治人(rén)才。此外，軍隊還(hái)可(kě)與地方一流高(gāo)校簽訂協議(yì)，聯合定向培養具有法律專業和(hé)軍民融合專業的(de)複合型人(rén)才。

深化(huà)法治建設理(lǐ)論研究

堅持以習(xí)近平主席關于軍民融合法治建設重要論述研究爲重點。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平主席深刻總結我國經濟建設和(hé)國防建設協調發展規律，從國家安全和(hé)發展戰略全局出發，明(míng)确将軍民融合發展上升爲國家戰略，并就如何加強軍民融合法治建設提出了(le)一系列新的(de)重大(dà)觀點和(hé)科學論斷。要通(tōng)過召開專題研討(tǎo)會、組織深化(huà)研究等，深刻領悟其時(shí)代背景、戰略意義和(hé)實踐要求，持續深入抓好習(xí)近平主席軍民融合法治建設重要論述的(de)學習(xí)研究宣傳。積極開展軍民融合法治基礎理(lǐ)論、重大(dà)現實問題和(hé)外情研究，逐步構建起具有中國特色的(de)軍民融合法治理(lǐ)論體系。

加強對(duì)軍民融合法治理(lǐ)論研究的(de)組織領導。面向全國黨政軍系統、國家頂級科研院所和(hé)一流高(gāo)校、國家大(dà)型骨幹企業等，遴選一批長(cháng)期從事軍民融合研究、積累豐富研究成果的(de)研究機構，加快(kuài)打造軍民融合法治建設智庫支持體系。建立持續跟蹤研究、滾動資助的(de)長(cháng)效機制，黨委、政府重大(dà)課題委托研究和(hé)決策咨詢制度，以及研究團體和(hé)研究機構經常性報送研究成果機制，爲軍民融合職能部門決策提供參考。加快(kuài)實施軍民融合法治建設理(lǐ)論創新工程，把軍民融合法治建設研究納入國家社科基金、全軍軍事科學研究、中國法學會科研計劃等，設立軍民融合法治建設理(lǐ)論研究專項資助基金。

推進軍民融合法治建設理(lǐ)論研究條件建設。根據軍民融合法治建設研究需求，适應信息化(huà)、網絡化(huà)、數字化(huà)發展趨勢，加大(dà)配套條件建設的(de)扶持資助力度，全面提高(gāo)軍民融合法治建設研究保障水(shuǐ)平。建設學術交流平台和(hé)宣傳推介平台，著(zhe)力扶持1—2種軍民融合法治研究刊物(wù)，大(dà)力宣傳推介軍民融合法治建設情況和(hé)理(lǐ)論研究成果。建設信息數據庫、典型案例庫和(hé)實踐基地，推進理(lǐ)論與實踐緊密結合，爲更好地開展理(lǐ)論研究提供堅實基礎。

做(zuò)好法律服務工作

健全完善軍民融合法律服務機制。在中央軍民融合委員(yuán)會統一領導下(xià)，建立完善與軍民融合建設一體推進、軍地協調、需求對(duì)接、精準高(gāo)效的(de)軍民融合法律服務機制，實現法律服務與軍民融合體制對(duì)接、機制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。軍地政法機關、司法行政機關和(hé)法律援助機構要加強溝通(tōng)合作，進一步建立完善溝通(tōng)協調機制和(hé)軍地聯席會議(yì)機制，組織檢查督導，協同推進開展維護國防利益和(hé)軍屬合法權益工作。各級工商聯、商會等要爲民參軍企業做(zuò)好事前服務，避免或減少軍民融合領域的(de)法律糾紛。建立健全配套軍民融合法律服務工作制度和(hé)救濟機制。

構建軍民融合法律服務體系。搭建軍民融合法律服務平台，将軍隊法律服務能力建設納入國家“公共法律服務平台建設”一體籌劃。吸納各類法律人(rén)才進入軍民融合法律服務體系，明(míng)确政策導向和(hé)基本要求，積極穩妥實施推進。加強軍地法律援助服務網絡建設，進一步擴大(dà)軍人(rén)軍屬法律援助事項範圍。建立重點領域軍民融合法律服務常态化(huà)機制，開展國防科技協同創新、國防科研生産、依托國民教育培養軍事人(rén)才、國防動員(yuán)等方面的(de)軍民融合法律服務工作。

加緊壯大(dà)軍民融合法律服務隊伍。依托社會法律服務機構，加強社會律師、公職律師、公司律師隊伍，構建規模适度的(de)法律服務力量。制定政策、創造條件允許律師事務所受理(lǐ)軍民融合領域的(de)法律業務，強化(huà)社會律師準入、退出管理(lǐ)，積極發揮律師專業優勢。以提高(gāo)律師服務能力爲重點，專項培訓社會法律服務機構軍民融合法律人(rén)員(yuán)，加大(dà)教育培訓力度，加強軍民融合領域訴訟和(hé)非訴訟專項法律服務業務技能、軍民融合政策知識培訓。