重磅！13部門發文支持新業态新模式健康發展激活消費帶動就業

導讀：國家發改委等13部門15日公布的(de)文件明(míng)确鼓勵發展新個(gè)體經濟，進一步降低個(gè)體經營者線上創業就業成本，支持微商電商、網絡直播等多(duō)樣化(huà)的(de)自主就業、分(fēn)時(shí)就業。大(dà)力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。探索适應跨平台、多(duō)雇主間靈活就業的(de)權益保障、社會保障等政策。

在突如其來(lái)的(de)疫情中，我國數字經濟展現出強大(dà)的(de)活力和(hé)韌性，讓衆多(duō)領域成爲數字新技術的(de)“試驗場(chǎng)”、新模式的(de)“練兵(bīng)場(chǎng)”、新業态的(de)“培育場(chǎng)”。

近年來(lái)，黨中央、國務院高(gāo)度重視數字經濟發展，先後出台實施了(le)“互聯網+”行動和(hé)大(dà)數據戰略等一系列重大(dà)舉措，大(dà)量新業态新模式快(kuài)速湧現，成爲推動我國經濟社會發展的(de)新引擎。

國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部等13個(gè)部門今天（15日）聯合印發《關于支持新業态新模式健康發展 激活消費市場(chǎng)帶動擴大(dà)就業的(de)意見》（全文），首次明(míng)确提出了(le)15個(gè)新業态新模式，并就支持鼓勵上述新業态新模式健康發展、打造數字經濟新優勢進行了(le)全面部署。

以下(xià)是意見全文

關于支持新業态新模式健康發展激活消費市場(chǎng)帶動擴大(dà)就業的(de)意見 

發改高(gāo)技〔2020〕1157号 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵(bīng)團有關部門： 

黨中央、國務院高(gāo)度重視數字經濟發展，先後出台實施“互聯網+”行動和(hé)大(dà)數據戰略等一系列重大(dà)舉措，加快(kuài)數字産業化(huà)、産業數字化(huà)發展，推動經濟社會數字化(huà)轉型。在各方面共同努力下(xià)，數字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強了(le)我國經濟創新力和(hé)競争力。特别在抗擊新冠肺炎疫情中，數字經濟發揮了(le)不可(kě)替代的(de)積極作用(yòng)，成爲推動我國經濟社會發展的(de)新引擎。爲落實《政府工作報告》部署，支持新業态新模式健康發展，激活消費市場(chǎng)帶動擴大(dà)就業，打造數字經濟新優勢，提出如下(xià)意見。 

一、總體要求 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下(xià)融合的(de)新業态新模式作爲經濟轉型和(hé)促進改革創新的(de)重要突破口，打破傳統慣性思維。從問題出發深化(huà)改革、加強制度供給，更有效發揮數字化(huà)創新對(duì)實體經濟提質增效的(de)帶動作用(yòng)，推動“互聯網+”和(hé)大(dà)數據、平台經濟等邁向新階段。以重大(dà)項目爲抓手創造新的(de)需求，培育新的(de)就業形态，帶動多(duō)元投資，形成強大(dà)國内市場(chǎng)，更好地滿足人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)新期待，推動構建現代化(huà)經濟體系，實現經濟高(gāo)質量發展。 

二、發展原則 

——打破慣性思維，創新治理(lǐ)理(lǐ)念。以抗擊新冠肺炎疫情期間湧現的(de)線上服務新模式發展爲契機，打破傳統業态按區(qū)域、按行業治理(lǐ)的(de)慣性思維，探索觸發式監管機制，建立包容審慎的(de)新業态新模式治理(lǐ)規則。

——加快(kuài)轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業各領域數字化(huà)轉型，著(zhe)力提升數字化(huà)轉型公共服務能力和(hé)平台“賦能”水(shuǐ)平，推進普惠性“上雲用(yòng)數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型、跨界合作，培育數字化(huà)新生态，提高(gāo)轉型效益。 

——激發市場(chǎng)活力，開辟發展空間。營造鼓勵就業模式創新的(de)政策氛圍，支持大(dà)衆基于互聯網平台開展微創新，探索對(duì)創造性勞動給予合理(lǐ)分(fēn)成，降低創業風險，激活全社會創新創業創富積極性。 

——提升要素效率，暢通(tōng)經濟循環。探索生産資料所有權和(hé)使用(yòng)權分(fēn)離改革，大(dà)力推進實物(wù)生産資料數字化(huà)，促進生産資料共享，促進數據要素流通(tōng)，引導增值開發應用(yòng)，激活數字化(huà)對(duì)實物(wù)生産資料倍增作用(yòng)，提升全要素生産率。 

三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場(chǎng) 

（一）大(dà)力發展融合化(huà)在線教育。構建線上線下(xià)教育常态化(huà)融合發展機制，形成良性互動格局。允許購(gòu)買并适當使用(yòng)符合條件的(de)社會化(huà)、市場(chǎng)化(huà)優秀在線課程資源，探索納入部分(fēn)教育階段的(de)日常教學體系，并在部分(fēn)學校先行先試。鼓勵加大(dà)投入和(hé)教師培訓力度，試點開展基于線上智能環境的(de)課堂教學、深化(huà)普及“三個(gè)課堂”應用(yòng)等。完善在線教育知識産權保護、内容監管、市場(chǎng)準入等制度規範，形成高(gāo)質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責） 

（二）積極發展互聯網醫療。以互聯網優化(huà)就醫體驗，打造健康消費新生态。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的(de)醫療數據共享方式和(hé)制度。探索完善線上醫療糾紛處理(lǐ)辦法。将符合條件的(de)“互聯網+”醫療服務費用(yòng)納入醫保支付範圍。規範推廣慢(màn)性病互聯網複診、遠(yuǎn)程醫療、互聯網健康咨詢等模式。支持平台在就醫、健康管理(lǐ)、養老養生等領域協同發展，培養健康消費習(xí)慣。（國家衛生健康委、醫保局按職責分(fēn)工負責） 

（三）鼓勵發展便捷化(huà)線上辦公。打造“随時(shí)随地”的(de)在線辦公環境，在部分(fēn)行業領域形成對(duì)線下(xià)模式的(de)常态化(huà)補充。支持遠(yuǎn)程辦公應用(yòng)推廣和(hé)安全可(kě)靠的(de)線上辦公工具研發，滿足日常性多(duō)方協同工作、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和(hé)業務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發票(piào)、電子印章(zhāng)、電子簽名、電子認證等數字應用(yòng)的(de)基礎設施，爲在線辦公提供有效支撐。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分(fēn)工負責）

（四）不斷提升數字化(huà)治理(lǐ)水(shuǐ)平。促進形成政企多(duō)方參與、高(gāo)效聯動、信息共享的(de)現代化(huà)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力。結合國家智慧城(chéng)市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物(wù)資流、技術流、人(rén)才流、資金流，有力支撐城(chéng)市應急、治理(lǐ)和(hé)服務。支持民間資本參與水(shuǐ)電路網等城(chéng)市設施智慧化(huà)改造。結合國家區(qū)域發展戰略及生産力布局，加快(kuài)推進5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城(chéng)市聯網應用(yòng)标準，推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化(huà)數字治理(lǐ)和(hé)服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭負責）

四、加快(kuài)推進産業數字化(huà)轉型，壯大(dà)實體經濟新動能

（五）培育産業平台化(huà)發展生态。著(zhe)力發揮互聯網平台對(duì)傳統産業的(de)賦能和(hé)效益倍增作用(yòng)，打造形成數字經濟新實體。開展重大(dà)工程布局，支持傳統龍頭企業、互聯網企業打造平台生态，提供信息撮合、交易服務和(hé)物(wù)流配送等綜合服務。鼓勵金融機構在有效防範風險的(de)前提下(xià)，依法依規爲平台提供金融服務。建設跨産業的(de)信息融通(tōng)平台，促進農業全流程、全産業鏈線上一體化(huà)發展。支持工業互聯網平台建設推廣，發揮已建平台作用(yòng)，爲企業提供數字化(huà)轉型支撐、産品全生命周期管理(lǐ)等服務。發展服務衍生制造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向制造環節拓展業務。大(dà)力發展衆包、雲外包、平台分(fēn)包等新模式。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部、商務部牽頭，交通(tōng)運輸部、人(rén)民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工負責）

（六）加快(kuài)傳統企業數字化(huà)轉型步伐。助力降低數字化(huà)轉型難度，發展線上線下(xià)融合的(de)業務發展模式，提升企業發展活力。組織數字化(huà)轉型夥伴行動，建立政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上雲用(yòng)數賦智”。鼓勵各類平台、機構對(duì)中小微企業實行一定的(de)服務費用(yòng)減免。培育一批數字化(huà)服務企業和(hé)創新應用(yòng)企業，發揮引領帶動作用(yòng)。組織面向數字化(huà)轉型基礎軟件、技術、算(suàn)法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設計和(hé)應用(yòng)服務。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，農業農村(cūn)部、商務部、國務院國資委、人(rén)民銀行、銀保監會等按職責分(fēn)工負責）

（七）打造跨越物(wù)理(lǐ)邊界的(de)“虛拟”産業園和(hé)産業集群。實現産業供需調配和(hé)精準對(duì)接，推進産業基礎高(gāo)級化(huà)和(hé)産業鏈現代化(huà)。實施數字經濟新業态培育行動，支持建設數字供應鏈，推動訂單、産能、渠道等信息共享。支持具有産業鏈、供應鏈帶動能力的(de)核心企業打造産業“數據中台”，以信息流促進上下(xià)遊、産供銷協同聯動，保産業鏈供應鏈穩定，發展産業服務化(huà)新生态。支持出口園區(qū)和(hé)基地創新數字服務出口新業态新模式，大(dà)力發展數字貿易。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部、商務部、交通(tōng)運輸部按職責分(fēn)工負責）

（八）發展基于新技術的(de)“無人(rén)經濟”。充分(fēn)發揮智能應用(yòng)的(de)作用(yòng)，促進生産、流通(tōng)、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現生産過程透明(míng)化(huà)、生産現場(chǎng)智能化(huà)、工廠運營管理(lǐ)現代化(huà)。發展智慧農業，支持适應不同作物(wù)和(hé)環境的(de)智能農機研發應用(yòng)。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人(rén)配送等技術應用(yòng)基礎設施。發展危險作業機器人(rén)，滿足惡劣條件應用(yòng)需求。試點探索完善智能公共服務新業态涉及的(de)交通(tōng)、食品等領域安全發展政策标準。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部、商務部、交通(tōng)運輸部按職責分(fēn)工負責）

五、鼓勵發展新個(gè)體經濟，開辟消費和(hé)就業新空間

（九）積極培育新個(gè)體，支持自主就業。進一步降低個(gè)體經營者線上創業就業成本，提供多(duō)樣化(huà)的(de)就業機會。支持微商電商、網絡直播等多(duō)樣化(huà)的(de)自主就業、分(fēn)時(shí)就業。鼓勵發展基于知識傳播、經驗分(fēn)享的(de)創新平台。鼓勵商業銀行推廣線上線下(xià)融合的(de)信貸服務，合理(lǐ)降低個(gè)體工商戶融資成本。通(tōng)過網絡平台開展經營活動的(de)經營者，可(kě)使用(yòng)網絡經營場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。引導互聯網平台企業降低個(gè)體經營者使用(yòng)互聯網平台交易涉及的(de)服務費，吸引更多(duō)個(gè)體經營者線上經營創業。加強新業态新模式就業統計監測研究。（國家發展改革委、人(rén)力資源社會保障部、人(rén)民銀行、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、銀保監會按職責分(fēn)工負責）（十）大(dà)力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。著(zhe)力激發各類主體的(de)創新動力和(hé)創造活力，打造兼職就業、副業創業等多(duō)種形式蓬勃發展格局。支持線上多(duō)樣化(huà)社交、短視頻(pín)平台有序發展，鼓勵微創新、微應用(yòng)、微産品、微電影(yǐng)等萬衆創新。引導“宅經濟”合理(lǐ)發展，促進線上直播等服務新方式規範健康發展。探索運用(yòng)區(qū)塊鏈技術完善多(duō)元價值傳遞和(hé)貢獻分(fēn)配體系。實施新業态成長(cháng)計劃，建立微經濟等新業态成長(cháng)型企業名錄，及時(shí)跟蹤推動解決企業的(de)政策堵點。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部按職責分(fēn)工負責）（十一）強化(huà)靈活就業勞動權益保障，探索多(duō)點執業。探索适應跨平台、多(duō)雇主間靈活就業的(de)權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業人(rén)員(yuán)勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明(míng)确平台企業在勞動者權益保障方面的(de)相應責任，保障勞動者的(de)基本報酬權、休息權和(hé)職業安全，明(míng)确參與各方的(de)權利義務關系。探索完善與個(gè)人(rén)職業發展相适應的(de)醫療、教育等行業多(duō)點執業新模式。結合雙創示範基地建設，支持建立靈活就業、“共享用(yòng)工”服務平台，提供線上職業培訓、靈活就業供需對(duì)接等就業服務。推進失業保險金的(de)線上便利化(huà)申領，方便群衆辦事。（人(rén)力資源社會保障部、國家衛生健康委、醫保局等按職責分(fēn)工負責）

六、培育發展共享經濟新業态，創造生産要素供給新方式 

（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高(gāo)質量的(de)生活服務要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購(gòu)、在線購(gòu)藥、共享住宿、文化(huà)旅遊等領域産品智能化(huà)升級和(hé)商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高(gāo)端品牌。推動旅遊景區(qū)建設數字化(huà)體驗産品，豐富遊客體驗内容。擴大(dà)電子商務進農村(cūn)覆蓋面，促進農産品進城(chéng)和(hé)工業品下(xià)鄉。鼓勵康養服務範圍向農村(cūn)延伸，培育農村(cūn)消費新業态。完善具有公共服務屬性的(de)共享産品相關标準，優化(huà)布局，規範行業發展。（中央網信辦、國家發展改革委、交通(tōng)運輸部、工業和(hé)信息化(huà)部、商務部、國家衛生健康委、文化(huà)和(hé)旅遊部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責）（十三）打造共享生産新動力。推動形成高(gāo)質量的(de)生産服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模拟等技術平台，充分(fēn)挖掘閑置存量資源的(de)應用(yòng)潛力。鼓勵公有雲資源共享，引導企業将生産流程等向雲上遷移，提高(gāo)雲資源利用(yòng)率。鼓勵制造業企業探索共享制造的(de)商業模式和(hé)适用(yòng)場(chǎng)景，促進生産設備、農用(yòng)機械、建築施工機械等生産工具共享。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農業農村(cūn)部等按職責分(fēn)工負責）（十四）探索生産資料共享新模式。健全完善“所有權與使用(yòng)權分(fēn)離”的(de)生産資料管理(lǐ)新制度。取消各種不合理(lǐ)的(de)限制，暢通(tōng)共享經濟合作機制，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人(rén)主體生産資料共享。依托互聯網、雲計算(suàn)等技術，盤活空餘雲平台、開發工具、車間廠房(fáng)等閑置資源，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。各類企業作爲平等獨立的(de)市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)化(huà)原則、商業化(huà)方式自主推進生産資料共享，提高(gāo)資源利用(yòng)效率。（國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、國務院國資委等按職責分(fēn)工負責）（十五）激發數據要素流通(tōng)新活力。推動構建數據要素有序流通(tōng)、高(gāo)效利用(yòng)的(de)新機制。依托國家數據共享和(hé)開放平台體系，推動人(rén)口、交通(tōng)、通(tōng)信、衛生健康等公共數據資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理(lǐ)法的(de)基礎上，健全适應數據要素特點的(de)稅收征收管理(lǐ)制度。加快(kuài)全國一體化(huà)大(dà)數據中心體系建設，建立完善跨部門、跨區(qū)域的(de)數據資源流通(tōng)應用(yòng)機制，強化(huà)數據安全保障能力，優化(huà)數據要素流通(tōng)環境。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和(hé)信息化(huà)部牽頭，交通(tōng)運輸部、稅務總局等按職責分(fēn)工負責）

七、保障措施 

（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業态新模式健康發展。要加強統籌協調，強化(huà)政策聯動和(hé)各部門協同配合，形成促進新業态新模式發展的(de)合力。要結合實際進一步細化(huà)具體目标和(hé)任務，積極主動、大(dà)膽探索，全面激發市場(chǎng)主體創新活力。 （十七）有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權、放管結合、優化(huà)服務改革，優化(huà)營商環境。要加快(kuài)在知識産權保護、普惠金融支持等方面持續深化(huà)改革，降低新業态新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展試驗區(qū)等要重點發揮先行示範作用(yòng)，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。 （十八）堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機制，構建各類主體參與的(de)多(duō)方協同治理(lǐ)體系。要及時(shí)修訂完善監管政策制度，爲新業态新模式發展留足空間。要堅守安全和(hé)質量底線，強化(huà)安全監測和(hé)風險評估，對(duì)于侵犯他(tā)人(rén)合法權益、違背公平競争秩序等違法行爲要堅決依法打擊。 （十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出台、解讀和(hé)宣傳，及時(shí)回應社會關切，合理(lǐ)引導預期，激發市場(chǎng)創新活力。要及時(shí)總結宣傳發展新業态新模式的(de)好做(zuò)法、好經驗，充分(fēn)調動社會各界推動新業态新模式健康發展的(de)積極性，發揮各類主體創造潛力，增強廣大(dà)群衆參與感、獲得(de)感和(hé)幸福感，凝聚廣泛共識。 

國家發展改革委 

            中央網信辦 

工業和(hé)信息化(huà)部 

教 育 部 

人(rén)力資源社會保障部 

交通(tōng)運輸部 

農業農村(cūn)部 

商 務 部 

文化(huà)和(hé)旅遊部 

國家衛生健康委 

國 資 委 

市場(chǎng)監管總局 

國家醫療保障局 

2020年7月(yuè)14日