國務院辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的(de)意見

國防科技工業是軍民融合發展的(de)重點領域，是實施軍民融合發展戰略的(de)重要組成部分(fēn)，對(duì)提升中國特色先進國防科技工業水(shuǐ)平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期是軍民融合發展的(de)戰略機遇期，也(yě)是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的(de)關鍵期，國防科技工業領域軍民融合潛力巨大(dà)。爲推動國防科技工業軍民融合深度發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，以軍民融合發展戰略爲引領，突出問題導向，聚焦重點領域，完善政策法規，落實改革舉措，推進軍民結合、寓軍于民的(de)武器裝備科研生産體系建設，實現軍民資源互通(tōng)共享和(hé)相互支撐、有效轉化(huà)，推動國防科技工業軍民融合深度發展，建設中國特色先進國防科技工業體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場(chǎng)運作。在中央統一領導下(xià)，加強國防科技工業軍民融合政策引導、制度創新，健全完善政策，打破行業壁壘，推動軍民資源互通(tōng)共享。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)作用(yòng)，激發各類市場(chǎng)主體活力，推動公平競争，實現優勝劣汰，促進技術進步和(hé)産業發展，加快(kuài)形成全要素、多(duō)領域、高(gāo)效益的(de)軍民融合深度發展格局。

——問題導向，務求實效。針對(duì)制約國防科技工業軍民融合深度發展的(de)障礙，圍繞“軍轉民”、“民參軍”、軍民兩用(yòng)技術産業化(huà)、軍民資源互通(tōng)共享等重點領域，突出解決深層次和(hé)重點、難點問題，向更廣範圍、更高(gāo)層次、更深程度推動軍民融合發展。

——協同推進，成熟先行。充分(fēn)發揮有關部門和(hé)地方政府作用(yòng)，調動軍工集團公司、軍隊科研單位和(hé)中科院、高(gāo)等學校以及包括民營企業在内的(de)其他(tā)民口單位等多(duō)方面積極性，形成各方密切合作、協同推進的(de)強大(dà)合力。注重政策統籌協調，有序推進，成熟一項、落實一項。

二、進一步擴大(dà)軍工開放

（三）推動軍品科研生産能力結構調整。打破軍工和(hé)民口界限，不分(fēn)所有制性質，制定軍品科研生産能力結構調整方案，對(duì)全社會軍品科研生産能力進行分(fēn)類管理(lǐ)，形成小核心、大(dà)協作、專業化(huà)、開放型武器裝備科研生産體系。核心能力由國家主導；重要能力發揮國家主導和(hé)市場(chǎng)機制作用(yòng)，促進競争，擇優扶強；一般能力完全放開，充分(fēn)競争。

（四）擴大(dà)軍工單位外部協作。将軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業統計。進一步完善軍工企業考核指标體系，在保障國家戰略、國防安全和(hé)完成重大(dà)專項任務的(de)前提下(xià)，進一步推進民品開發和(hé)軍工科技成果轉化(huà)。規範軍工集團公司對(duì)民口軍品配套單位的(de)收購(gòu)行爲，避免壟斷和(hé)不公平競争，維護市場(chǎng)良性競争秩序。

（五）積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造。修訂軍工企業股份制改造分(fēn)類指導目錄，科學劃分(fēn)軍工企業國有獨資、國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股、國有參股等控制類别，除戰略武器等特殊領域外，在确保安全保密的(de)前提下(xià)，支持符合要求的(de)各類投資主體參與軍工企業股份制改造。按照(zhào)完善治理(lǐ)、強化(huà)激勵、突出主業、提高(gāo)效率的(de)要求，積極穩妥推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵符合條件的(de)軍工企業上市或将軍工資産注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理(lǐ)股制度。充分(fēn)發揮國有企業混合所有制改革試點示範帶動作用(yòng)，及時(shí)推廣相關經驗。

（六）完善武器裝備科研生産準入退出機制。加大(dà)“放管服”改革力度，推進科學規範、安全高(gāo)效的(de)準入退出制度建設。健全武器裝備科研生産準入退出動态調整機制，精簡優化(huà)許可(kě)管理(lǐ)範圍，減少許可(kě)項目數量，規範退出标準和(hé)流程。實行武器裝備科研生産許可(kě)與武器裝備承制單位資格兩證聯合審查，推進多(duō)證融合。規範武器裝備科研生産定密和(hé)招投标工作，凡不屬于國家秘密事項的(de)，不再納入保密資格認定等行政許可(kě)範圍；凡不需要承制單位具有保密資格的(de)武器裝備科研生産項目，不得(de)将保密資格作爲招投标條件。

（七）推進武器裝備科研生産競争。适應競争性裝備采購(gòu)要求，推動系統集成商、專業承包商、市場(chǎng)供應商體系建設，推進分(fēn)系統及配套産品競争，明(míng)确細化(huà)總體單位開展分(fēn)系統和(hé)配套産品采購(gòu)的(de)規則要求。改進完善軍品價格和(hé)稅收政策，營造公平競争環境，引導更多(duō)有優勢、有意願的(de)民口單位參與武器裝備科研生産競争。

三、加強軍民資源共享和(hé)協同創新

（八）推動科技創新基地和(hé)設備設施等資源雙向開放共享。面向國防建設和(hé)經濟建設兩個(gè)需求，進一步推動國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技工業創新中心優化(huà)布局與建設，并分(fēn)類推進開放共享。加強民口科技創新基地建設統籌，促進國家實驗室、國家重點實驗室等科技創新資源共享，發布開放目錄清單，制定開放共享管理(lǐ)辦法。在确保國家秘密安全的(de)前提下(xià)，逐步将國防科研設備設施納入統一的(de)國家科研儀器設施網絡管理(lǐ)平台，提升開放共享水(shuǐ)平。

（九）加強軍工重大(dà)試驗設施統籌使用(yòng)。編制發布軍工重大(dà)試驗設施共享目錄，推動具備條件的(de)軍工重大(dà)試驗設施向民口開放，建立常态化(huà)開放共享和(hé)技術服務機制。對(duì)新建重大(dà)試驗設施，加強軍工内部、軍工與民口統籌。

（十）完善軍民協同創新機制。建立軍工和(hé)民口科技規劃、計劃、項目安排、政策等會商機制。建立國防科技協同創新機制，積極吸納民口力量參與國防科技創新，擴大(dà)國防科技創新主體範圍。發揮好現有國防科技工業創新中心和(hé)國家技術創新中心作用(yòng)，統籌研究在部分(fēn)新技術領域擇優建設創新中心。支持科研院所、高(gāo)等學校等，圍繞國家安全和(hé)國防科技重大(dà)戰略需求，聚焦具有戰略性、帶動性、全局性的(de)重大(dà)共性關鍵技術，組建國防關鍵技術創新聯盟，開展産學研用(yòng)合作。

（十一）推動技術基礎資源軍民共享。建立完善軍民标準化(huà)協調機制，推動軍民标準通(tōng)用(yòng)化(huà)。開展軍工行業标準清查，提出立改廢清單，鼓勵軍工單位參與國家相關專業标準制修訂工作。推動軍民計量資源互通(tōng)共享，發揮國防計量技術機構專業優勢服務國民經濟建設，積極吸收其他(tā)計量技術機構服務國防科技工業發展。支持軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務。鼓勵依托國家産品質檢中心、高(gāo)等學校、科研院所建立武器裝備科研生産第三方測試評估機構。

（十二）積極利用(yòng)民口産能。鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多(duō)種方式，将民口産能用(yòng)于武器裝備科研生産。加強軍工單位之間科研生産能力統籌利用(yòng)和(hé)協作，積極推動軍工資産合理(lǐ)流動。擇優利用(yòng)軍工、軍隊和(hé)民口單位科研生産能力，避免不合理(lǐ)的(de)重複建設。

（十三）支持武器裝備科研生産單位爲大(dà)安全、大(dà)防務提供裝備和(hé)服務。在搞好武器裝備科研生産的(de)同時(shí)，做(zuò)好軍事訓練器材研制開發，鼓勵武器裝備科研生産單位積極參與邊海防裝備建設，大(dà)力發展反恐維穩、安保警戒、應急救援、網絡和(hé)信息安全等方面的(de)技術、産品和(hé)産業。

（十四）健全完善信息發布和(hé)共享制度。依托國家軍民融合公共服務平台，通(tōng)過地方科技管理(lǐ)部門和(hé)國防科技工業管理(lǐ)部門收集本地區(qū)民口前沿技術、先進技術和(hé)優質産品等資源信息，集中向軍工單位公開發布；按行業收集武器裝備科研生産需求，經保密審查後，向社會公開發布。

（十五）加強國防科技工業人(rén)才隊伍建設。組織實施國防科技工業人(rén)才發展規劃，利用(yòng)全社會優勢教育資源，圍繞武器裝備建設和(hé)國防科技工業發展需求，大(dà)力開展國防特色高(gāo)校共建和(hé)國防特色學科建設，依托高(gāo)等學校設立國防科技重點實驗室和(hé)國防重點學科實驗室，開展探索性、創新性基礎研究和(hé)前沿技術研究，支持高(gāo)等學校與軍工單位加強産學研用(yòng)合作和(hé)人(rén)才培養。鼓勵設立國防科技工業人(rén)才培養基金，加強國防科技創新團隊建設，培養一批工程型号領軍人(rén)才，做(zuò)好國防科技領域青年拔尖人(rén)才選拔工作，開展國防科技工業傑出人(rén)才獎評選表彰，吸引優秀人(rén)才投身國防科技工業建設。依托軍工單位及相關院校開展軍隊裝備技術保障人(rén)才教育培訓。

四、促進軍民技術相互支撐、有效轉化(huà)

（十六）推動完善國防科技工業科技成果管理(lǐ)制度。統籌建設國防科技工業科技成果轉化(huà)平台，定期發布《國防科技工業知識産權轉化(huà)目錄》，推動知識産權轉化(huà)運用(yòng)。推動降密解密工作，完善國防科技工業知識産權歸屬和(hé)收益分(fēn)配等政策，推動國防科技工業和(hé)民用(yòng)領域科技成果雙向轉移轉化(huà)。

（十七）加大(dà)軍用(yòng)技術推廣支持力度。突出高(gāo)技術方向，著(zhe)力發展有利于推動産業結構優化(huà)升級、培育國民經濟新增長(cháng)點的(de)高(gāo)端産業。項目審批方式逐步由事前審批向事後審批轉變，經費支持方式可(kě)由注入資本金等向投資補助、貸款貼息等轉變。

（十八）發揮技術轉化(huà)評價作用(yòng)。在軍工科研項目立項評估和(hé)國防科學技術進步獎評選中，加大(dà)成果轉化(huà)、推廣和(hé)應用(yòng)的(de)權重。探索開展相關技術成熟度評價，跟蹤具有潛在軍用(yòng)前景的(de)技術發展動态，鼓勵軍工單位優先利用(yòng)民口成熟技術和(hé)産品。

五、支撐重點領域建設

（十九）加強太空領域統籌。面向軍民需求，加快(kuài)空間基礎設施統籌建設。加快(kuài)論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛(fēi)行器在軌服務與維護系統等一批軍民融合重大(dà)工程和(hé)重大(dà)項目。以遙感衛星爲突破口，制定國家衛星遙感數據政策，促進軍民衛星資源和(hé)衛星數據共享。探索研究開放共享的(de)航天發射場(chǎng)和(hé)航天測控系統建設。

（二十）推進網絡空間領域建設。促進通(tōng)信衛星等通(tōng)信基礎設施統籌建設。大(dà)力發展網絡安全、電磁頻(pín)譜資源管理(lǐ)等技術、産品和(hé)裝備。推動天地一體化(huà)信息網絡工程實施。優化(huà)軍工電子信息類試驗場(chǎng)布局和(hé)建設，在服務武器裝備科研生産的(de)同時(shí)，更好地服務國民經濟發展。

（二十一）支撐海洋領域建設。推進海洋領域軍民試驗需求和(hé)試驗設施統籌，加快(kuài)深遠(yuǎn)海試驗場(chǎng)建設。大(dà)力發展水(shuǐ)下(xià)探測、信息傳輸與安全等技術，提高(gāo)海洋綜合感知能力。推動深海空間站、核動力海上浮動平台和(hé)深海大(dà)洋監測裝備建設，積極研發高(gāo)等級專業破冰船、極地自破冰科學考察船、極地救助船、極地半潛運輸船、極地資源勘探船及極地專用(yòng)核心配套設備、材料等，支撐海洋領域重大(dà)工程。

六、推動軍工服務國民經濟發展

（二十二）發展典型軍民融合産業。加強現有投資渠道統籌，優化(huà)投資方向。研發具有自主知識産權的(de)先進核反應堆和(hé)先進核電技術，加快(kuài)實施先進核能示範工程，提升核燃料循環産業規模和(hé)競争力，推進核技術應用(yòng)并實現産業化(huà)。積極引導支持衛星及其應用(yòng)産業發展，促進應用(yòng)服務創新和(hé)規模化(huà)應用(yòng)。加強民用(yòng)飛(fēi)機關鍵技術攻關，加快(kuài)産業化(huà)進程。調整優化(huà)民用(yòng)船舶産業結構，發展高(gāo)技術船舶和(hé)海洋工程。發展軍民兩用(yòng)的(de)信息安全與網絡安全技術産業。

（二十三）培育發展軍工高(gāo)技術産業增長(cháng)點。充分(fēn)發揮軍工單位在人(rén)才、技術、設備設施等方面優勢，支持軍工高(gāo)技術産業化(huà)發展，不斷提升動态保軍能力。優選技術水(shuǐ)平高(gāo)、市場(chǎng)前景好、符合國家産業發展方向的(de)産品和(hé)項目，編制發布《軍用(yòng)技術轉民用(yòng)推廣目錄》和(hé)《民參軍技術與産品推薦目錄》，對(duì)列入目錄且應用(yòng)效果好、實現工程化(huà)和(hé)産業化(huà)的(de)項目給予重點支持。

（二十四）以軍工能力自主化(huà)帶動相關産業發展。加強政策統籌，做(zuò)好與相關科技計劃的(de)銜接，制定并組織實施軍工高(gāo)端制造裝備創新工程專項行動計劃，組織國内優勢單位開展專項攻關，提高(gāo)軍工能力建設所需的(de)高(gāo)端加工制造設備、測試儀器、科研生産軟件等國産化(huà)率和(hé)自主可(kě)控水(shuǐ)平。在軍工生産能力建設中，進一步擴大(dà)支持采購(gòu)國産首台（套）裝備政策适用(yòng)範圍。

（二十五）促進軍工經濟和(hé)區(qū)域經濟融合發展。圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展“三大(dà)戰略”和(hé)西部開發、東北(běi)振興、中部崛起、東部率先“四大(dà)闆塊”布局以及河(hé)北(běi)雄安新區(qū)規劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰略合作和(hé)規劃政策對(duì)接，在軍工單位後勤社會化(huà)改革以及參與所在地發展規劃、優惠政策和(hé)激勵措施實施等方面，創新合作方式，落實一批軍民融合重大(dà)項目，發揮軍工輻射帶動作用(yòng)。研究開展軍工經濟屬地化(huà)分(fēn)級統計，建立屬地化(huà)軍民融合産業統計體系。設立國防科技工業軍民融合創新示範基地，支持重點省（區(qū)、市）開展國防科技工業軍民融合綜合改革試點，在體制機制創新、資源整合、成果轉化(huà)和(hé)公共服務模式創新等方面取得(de)突破。

（二十六）拓展軍貿和(hé)國際合作。在确保國防安全和(hé)裝備技術安全的(de)前提下(xià)，著(zhe)力優化(huà)軍貿産品結構，提升高(gāo)新技術裝備出口比例，推進軍貿轉型升級。落實國家“一帶一路”和(hé)“走出去”戰略，推動核電站和(hé)核技術裝備、宇航裝備、航空裝備、高(gāo)技術高(gāo)附加值船舶及其他(tā)高(gāo)技術成套裝備出口，推進“一帶一路”空間信息走廊建設和(hé)金磚國家遙感衛星星座合作，鼓勵參與海外石油礦産資源開發和(hé)國際工程承包。充分(fēn)發揮國家原子能機構和(hé)國家航天局的(de)對(duì)外合作平台作用(yòng)，深化(huà)核和(hé)航天領域國際合作。

七、推進武器裝備動員(yuán)和(hé)核應急安全建設

（二十七）強化(huà)武器裝備動員(yuán)工作。充分(fēn)利用(yòng)武器裝備科研生産能力和(hé)資源，積極參與武器裝備維修保障和(hé)服務，推進完善軍民一體化(huà)維修保障體系。著(zhe)眼戰時(shí)部隊高(gāo)技術裝備維修力量缺口，推進高(gāo)新技術武器裝備專業保障隊伍建設，加強針對(duì)性實戰化(huà)訓練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應急和(hé)安全能力。按照(zhào)國家核應急體系建設整體布局，加強國家核應急救援力量建設。推進核安全技術研究，軍地聯合加快(kuài)國家核安全體系重大(dà)工程建設。加強核安全監管，增強核安保能力。加快(kuài)軍工核設施退役治理(lǐ)，提升軍工核設施實物(wù)保護能力。

八、完善法規政策體系

（二十九）加強法律法規建設。加強國防科技工業法規建設，加快(kuài)推動原子能法出台，積極推進航天立法。完善相關配套法規和(hé)政策制度，不斷健全軍民融合法律法規體系，進一步引導、規範、保障國防科技工業軍民融合深度發展。

（三十）完善社會投資審核制度。修訂《國防科技工業社會投資核準和(hé)備案管理(lǐ)暫行辦法》和(hé)《國防科技工業社會投資領域指導目錄》，減少和(hé)下(xià)放政府對(duì)國防科技工業領域社會投資的(de)審核，除戰略能力外，鼓勵各類符合條件的(de)投資主體進入國防科技工業領域。

（三十一）健全配套支持政策。對(duì)承擔軍品重點任務、符合政府投資政策的(de)民營企業，在企業自願和(hé)确保安全保密的(de)前提下(xià)，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用(yòng)等多(duō)種方式給予支持。拓展軍民融合發展投融資渠道，設立國家國防科技工業軍民融合産業投資基金，鼓勵支持地方政府、符合條件的(de)機構根據自身發展實際設立相關産業投資基金，重點推動軍工高(gāo)技術産業發展。研究企事業單位參與軍品科研生産任務的(de)風險補償和(hé)扶持機制。探索建立軍工資産管理(lǐ)新模式，加強對(duì)民營企業軍工能力的(de)監管。

各地區(qū)、各部門要充分(fēn)認識推動國防科技工業軍民融合深度發展的(de)重大(dà)意義，做(zuò)好統籌銜接，加強溝通(tōng)協調，形成工作合力。各地方人(rén)民政府要結合本地區(qū)實際，出台有針對(duì)性的(de)配套措施。國務院國防科技工業管理(lǐ)部門要會同有關方面制定分(fēn)工方案，及時(shí)研究解決工作中遇到的(de)矛盾和(hé)問題，确保國防科技工業軍民融合深度發展取得(de)實效。