關于推動民營企業創新發展的(de)指導意見

爲深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，實施創新驅動發展戰略，落實科技部、全國工商聯部際合作協議(yì)要求，加快(kuài)推動民營企業創新發展，科技部會同全國工商聯制定了(le)《關于推動民營企業創新發展的(de)指導意見》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實，加強協同配合，積極推進民營企業創新發展。

科技部　  全國工商聯      

2018年5月(yuè)18日         

正文： 

關于推動民營企業創新發展的(de)指導意見

爲深入貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，實施創新驅動發展戰略，深化(huà)供給側結構性改革、激發市場(chǎng)活力、加快(kuài)建設創新型國家和(hé)實現經濟社會持續健康發展，支持民營企業提高(gāo)科技創新能力，做(zuò)優做(zuò)強做(zuò)大(dà)做(zuò)實，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲根本遵循，牢固樹立創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長(cháng)環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用(yòng)的(de)意見》精神，按照(zhào)黨中央、國務院科技創新重大(dà)決策和(hé)部署要求，發揮科技創新和(hé)制度創新對(duì)民營企業創新發展的(de)支撐引領作用(yòng)，通(tōng)過政策引領、機制創新、項目實施、平台建設、人(rén)才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營企業科技創新能力，充分(fēn)支持民營企業創新發展，爲建設創新型國家和(hé)促進經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。

（二）基本原則。

堅持發揮企業主體作用(yòng)與政府引導作用(yòng)相結合。創新是民營企業可(kě)持續健康發展的(de)内在要求，要強化(huà)企業在技術創新中的(de)主體地位，加強政府引導，激發企業創新發展内生動力，營造民營企業實踐創新發展良好氛圍，抓好科技創新政策在民營企業的(de)落地實施。

堅持推進産學研深度融合。推動民營企業與高(gāo)校、科研機構開展戰略合作，探索産學研深度融合的(de)有效模式和(hé)長(cháng)效機制。鼓勵高(gāo)等院校和(hé)科研院所向民營企業轉移轉化(huà)科技成果，支持科研人(rén)員(yuán)服務企業技術創新。

堅持人(rén)才項目基地多(duō)要素協同一體化(huà)推進。集聚創新資源，加強政策協同、機制協同，形成資金聚力、人(rén)才聚力，将創新人(rén)才培養、國家重大(dà)科技項目實施和(hé)創新創業基地平台建設統籌考慮，協同推進，促進民營企業創新向更大(dà)範圍、更高(gāo)層次、更深程度發展。

堅持分(fēn)類指導協調推進大(dà)中小企業健康發展。培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領産業發展、具有國際競争力的(de)創新型民營企業。在産業細分(fēn)領域培育一批“隐形冠軍”和(hé)“獨角獸”企業。完善雙創孵化(huà)體系和(hé)生态，扶持小微企業創新發展。

二、重點任務

（三）大(dà)力支持民營企業參與實施國家科技重大(dà)項目。

支持和(hé)鼓勵民營企業牽頭或參與國家科技重大(dà)專項、科技創新2030—重大(dà)項目、重點研發計劃等國家重大(dà)科技項目實施。在國家科技計劃規劃制定、實施方案論證、指南(nán)編制、政策調研中充分(fēn)聽(tīng)取民營企業意見和(hé)建議(yì)。在項目評審、預算(suàn)評估、結題驗收等環節更多(duō)吸收民營企業專家參與。

（四）積極支持民營企業建立高(gāo)水(shuǐ)平研發機構。

按照(zhào)《國家科技創新基地優化(huà)整合方案》（國科發基〔2017〕250号）要求，通(tōng)過競争方式，依托行業龍頭民營企業布局設立一批國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等研發和(hé)創新平台，對(duì)外開放和(hé)共享創新資源，發揮行業引領示範作用(yòng)。支持民營企業發展産業技術研究院、先進技術研究院、工業研究院等新型研發組織，各級科技部門可(kě)以通(tōng)過項目資助、後補助、社會資本與政府合作等多(duō)種方式給予引導扶持或合作共建。

（五）鼓勵民營企業發展産業技術創新戰略聯盟。

圍繞國家“十三五”科技創新規劃和(hé)國家科技創新重大(dà)決策部署，充分(fēn)發揮全國工商聯所屬商會的(de)作用(yòng)，組織行業内有代表性的(de)民營企業聯合高(gāo)校、科研機構、國有企業、社會服務機構等共同發起建立産業技術創新戰略聯盟，完善産學研協同創新機制，推動基礎研究、應用(yòng)研究與技術創新對(duì)接融通(tōng)。培育一批民營企業産業技術創新示範聯盟，通(tōng)過國家科技計劃支持聯盟牽頭承擔計劃項目，突破關鍵共性技術，服務和(hé)支持行業創新發展。

（六）力促民營企業推動大(dà)衆創業、萬衆創新。

加快(kuài)發展科技企業孵化(huà)器、加速器、衆創空間、星創天地等創新創業孵化(huà)載體，提高(gāo)爲民營小微企業的(de)公共服務能力。支持行業龍頭民營企業圍繞主營業務，創新模式，建立一批特色鮮明(míng)、創客雲集、機制靈活的(de)專業化(huà)衆創空間。建立民營企業雙創導師隊伍，開展靈活多(duō)樣的(de)創新創業服務。支持民營技術轉移機構發展，推動建立專業化(huà)運營團隊，爲技術交易雙方提供成果轉化(huà)配套服務。依托各地科技領軍人(rén)才創新驅動中心，組織高(gāo)水(shuǐ)平科技領軍人(rén)才和(hé)創新團隊爲民營企業轉型升級提供技術咨詢等智力支持。推動民營小微企業參與“中國創新創業大(dà)賽”，弘揚創新創業文化(huà)。

（七）加強優秀創新型民營企業家培育。

高(gāo)度重視培育具有科學素養、高(gāo)水(shuǐ)平戰略和(hé)創新意識的(de)民營企業家。發揮企業家組織的(de)積極作用(yòng)，加大(dà)對(duì)民營企業家創新思維和(hé)能力提升的(de)培訓力度。弘揚工匠(jiàng)精神，積極倡導民營企業家堅守實體經濟，将培養企業家隊伍與實施國家重大(dà)科技戰略同步謀劃、同步推進，在實踐中培養一批具有全球戰略眼光(guāng)、市場(chǎng)開拓精神、管理(lǐ)創新能力和(hé)社會責任感的(de)優秀創新型民營企業家。

（八）加強民營企業創新人(rén)才培育。

結合實施創新人(rén)才推進計劃，加大(dà)對(duì)民營企業中青年科技創新領軍人(rén)才、重點領域創新團隊的(de)培育和(hé)支持。建設全國科技創新創業人(rén)才聯盟，促進民營企業創新創業人(rén)才跨界交流、合作、互助。通(tōng)過創新方法專項，在民營企業培育一批創新工程師、創新咨詢師和(hé)創新培訓師。舉辦民營企業科技創新培訓班，通(tōng)過專家講授、政策解讀、案例分(fēn)析和(hé)實地調研等方式，加強對(duì)民營企業科技創新知識和(hé)能力的(de)系統培養，鼓勵支持更多(duō)具有創新創業能力的(de)人(rén)才脫穎而出。

（九）落實支持民營企業創新發展的(de)各項政策。

深入推動高(gāo)新技術企業和(hé)科技型中小企業認定、研發投入加計扣除及無形資産稅前攤銷、政府采購(gòu)、科技金融等普惠性創新政策落地實施，取得(de)實效。推廣實施創新券政策，開展創新券跨區(qū)域應用(yòng)試點，支持民營企業利用(yòng)創新券購(gòu)買創新服務、降低創新成本。推動更多(duō)國家重大(dà)科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據和(hé)科技文獻等科技資源向民營企業開放共享。

（十）完善科技金融促進民營企業發展。

針對(duì)民營中小微企業融資難、融資貴問題，發展完善科技金融，形成科技創新與創業投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的(de)模式和(hé)機制，爲民營中小微企業營造良好投融資環境。鼓勵有影(yǐng)響、有實力的(de)民營金融機構，通(tōng)過設立創業投資基金、投貸聯動、設立服務平台開展科技金融服務等方式，爲民營中小微企業提供投融資支持。

（十一）推動民營企業參與軍民協同創新。

鼓勵民營企業、高(gāo)等院校、科研院所等多(duō)方協同，建設軍民融合衆創空間、科技企業孵化(huà)器、高(gāo)科技園區(qū)、技術創新戰略聯盟等機構，開展軍民科技協同創新。通(tōng)過建立完善各類軍民協同創新公共服務平台，向民營企業提供信息檢索、政策咨詢、科技成果評價等服務，鼓勵和(hé)引導民用(yòng)技術參軍和(hé)軍用(yòng)技術轉民。

（十二）推動民營企業開展國際科技合作。

依托“一帶一路”科技創新行動計劃，支持民營企業積極參與科技人(rén)文交流、共建聯合實驗室、科技園區(qū)合作和(hé)技術轉移。支持民營企業與“一帶一路”沿線國家企業、大(dà)學、科研機構開展高(gāo)層次、多(duō)形式、寬領域的(de)科技合作。鼓勵民營企業并購(gòu)重組海外高(gāo)技術企業，設立海外研發中心，促進頂尖人(rén)才、先進技術及成果引進和(hé)轉移轉化(huà)，實現優勢産業、優質企業和(hé)優秀産品“走出去”，提升科技創新能力對(duì)外開放水(shuǐ)平。

（十三）引導民營企業支持基礎研究和(hé)公益性研究。

不斷完善多(duō)元化(huà)投入基礎研究機制，運用(yòng)稅收等政策手段激勵民營企業增加基礎研究投入。激發企業家緻富思源的(de)情懷，引導企業主動履行社會責任，引導民營企業通(tōng)過聯合資助、慈善捐贈等方式，資助在基礎研究和(hé)公益性研究方面的(de)科學研究活動。支持民間力量規範開展科學技術獎勵。

三、保障措施

（十四）加強組織領導。

科技部和(hé)全國工商聯建立推動民營企業創新發展的(de)部際聯席會議(yì)機制，定期和(hé)不定期召開會議(yì)，協調工作，部署任務。建立健全加強戰略合作的(de)組織領導和(hé)工作推進體系，在頂層設計、改革措施和(hé)工作保障等方面實現部門聯動，推動各項任務落到實處。

（十五）加強指導服務。

科技部和(hé)全國工商聯共同加強對(duì)民營企業創新發展的(de)工作指導。科技部加強對(duì)支持民營企業創新發展相關政策的(de)宣傳和(hé)解讀，增強民營企業對(duì)政策的(de)知曉度，增強政策獲得(de)感。全國工商聯加強對(duì)民營企業創新發展的(de)服務，搭建成果展示、産學研合作等創新服務平台，開展培訓及項目人(rén)才推薦、評選等工作。

（十六）開展監測評價和(hé)總結宣傳。

結合實施國家創新調查制度，開展民營企業創新能力監測。發揮第三方評估機構作用(yòng)，對(duì)民營企業創新發展情況進行跟蹤評價，依據評價結果及時(shí)調整完善相關政策措施。及時(shí)總結民營企業創新發展的(de)新典型、新模式和(hé)新機制，加強對(duì)民營企業創新發展成功經驗和(hé)突出成果的(de)宣傳推廣。